美国联邦政府和州以下政府的财政体制是怎样的?

美国联邦政府和州以下政府的财政体制是怎样的?

一、 美国的财政体制 美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制.三级财政各有其相对独立的财政税收制度和专门法,各自编制、审批和执行本级预算,且程序复杂.上下级预算之间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款. 转移支付与国家经济社会发展关系重大的事务集中在联邦政府,而区域性和地方性极强的事务则主要由州和地方政府承担.按照美国宪法,联邦政府的主要经济职责是保持宏观经济健康发展,同时也要向州和地方政府提供拨款、贷款和税收补贴.州和地方政府的主要职责是提供公共服务,如公共教育、法律实施、公路、供水和污水处理.美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物力资源开支、其他用途、未分配冲减性收入等项目组成.其中人力资源分教育、卫生、收入保障、社会保障和退伍军人福利与服务等内容.物质资源项目中分能源、自然资源与环境、商务与住宅、交通和地区发展支出等内容；其他用途中分国际事务、一般科技、农业、司法管理以及一般政府项目支出.州和地方政府财政支出主要包括教育、医疗补贴、福利与社会服务、高速公路、警察与消防、监狱、供水、排水与卫生以及其他项目支出.但一些支出项目也存在交叉内容.如百分之百由联邦政府支出的项目有：国防、社会保障与医疗保险、退伍军人福利、邮政服务等.其他的项目则承担支出的一定比例,如教育支出占7．6％,高速公路占1．2％,公共福利占23．6％,自然资源占80．9％,警察占16．3％,监狱占7．8％,政府职员退休金占42．3％.州和地方政府各自负担的支出项目及其比例分别是：教育支出为24.5％、67．95％；高速公路为59．8％、39％；公共福利为62．l％、14.2％；自然资源为14.2％、4．9％；警察为11．8％、71．9％；监狱为59％、33．2％；排水为6．9％、93．l％；火灾消防地方政府为100％；政府职员退休金为45％、 12．7％；失业救济为99．3％、0．4％.如果把联邦向州和地方政府的转移支付计入联邦账户,那么联邦支出所占的比重一直保持在70％左右. 在划分税收权限上,美国宪法授予联邦政府建立并征收税收的法律权力.同时规定任何筹集财政收入的提案只有众议院才能提出.还规定各州必须实行统一的无歧视性的税率；除非与人口比例完全相称,否则不许征收直接税；不许对各州的出口商品征税.联邦和州拥有征税权,由于美国宪法没有授予地方政府征税权,所以地方政府的征税权是由州政府授予的,自主性很小.联邦政府开征的税种有个人所得税、社会保障税、公司所得税、遗产与赠与税、消费税以及关税.州政府开征的税种主要有销售税、个人所得税、公司所得税、消费税、财产税、遗产与赠与税、资源税以及社会保障税.地方政府开征的税种主要有财产税、销售税、消费税、个人所得税、公司所得税以及社会保障税.1998年三级政府税收收入所占税收总收入的比重分别为67％、22％、11％. 在美国联邦财政支出中有一部分是采取拨款给州和地方政府的方式,1994年州和地方政府财政支出的23％来自联邦拨款.美国联邦政府的转移支付采取有条件补助（根据条件限制的严格程度,可分为专项补助和广泛基础补助）及无条件补助.广泛基础补助的主要形式是整笔补助,无条件补助的主要形式是一般收入分成,其特点是补助形式多样化,联邦补助的重点随着社会经济的发展而不断变化.