民国时期怎么有这么多的绥靖公署,还有绥靖公署主任?

民国时期怎么有这么多的绥靖公署,还有绥靖公署主任?
何为绥靖

抗战开始时,国民革命军的指挥机构是按总部－战区兵团－集团兵团（兵团,路）－军－师－旅－团,共8级才到战术单位；1940年后简化为总部－战区－集团军－军－师－团,6级指挥机构；这极大提高了部队的作战指挥能力.可是抗战结束后,国民党为了照顾论资排辈及抢占地盘等非作战使命,又将指挥机构扩编为总部－行营（行辕）－绥靖公署（战区）－绥靖区－兵团/整编军－军（整编师）－师（整编旅）－团共8级,切出现大量机构重叠、人浮于事.从统帅部到最基层的战术单位都经常发生上级越权指挥,下级不听命令的严重影响战斗力的情况. 自一九三一年「九一八」事变后,日本帝国主义者不断侵占我国领土,并扶持众多伪政权做为间接治理的工具.这些伪政权为了统治需要,常变更所辖区域的行政区划,随着抗战胜利敌伪败亡,所设置的行政区划建制往往因此埋没于故籍中.笔者在此简单介绍日伪政权的行政区划体系与建制.以下将伪满政权介绍之. 一、伪满洲国 伪满于一九三二年二月十六日初以「东北行政委员会」名义宣布「独立」时,沿用原有国民政府东北政务委员会的架构,保留奉天（原辽宁省）、吉林、黑龙江、热河四省及东省、兴安两特别区建制,将原沈阳市改名为奉天市,同时增设长春特别市,两市皆直属于伪「东北行政委员会」.后将东省特别区更名为北满特别区,并将兴安特别区改制为兴安省,其下设东、北、南三分省,并将热河省北部划入兴安省,设为兴安西分省.随着前清逊帝溥仪登基为「满洲帝国皇帝」,伪满于一九三四年十月一日将其行政区全面改划为十四省二特别市的局面.其中依伪满管理机关的不同,可分为由民政部（后改为内务局；其后并入总务厅,改为地方处）管辖之奉天、锦州、滨江、安东、间岛、黑河、三江、龙江、吉林、热河十省及新京（原长春市改名）、哈尔滨两特别市,以及归蒙政部（后改为蒙政局,其后再改为兴安局）管辖之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省.后又于一九三七年增设牡丹江、通化,一九三九年增设东安、北安,一九四一年增设四平等五省,并于一九三七年将哈尔滨由特别市降为普通市.合计为十九省一特别市. 伪满于省、县、旗设立公署治理,皆为一级地方政府,但黑河省所属之县公署仅为该省公署的派出机构.特别市及普通市则设立市政府综理市政,但海拉尔、满洲里两市只设立市政管理处.县下设「街」与「村」,其中「街」定位为准市,四平市就是由街升格为市的著名例子. 为了巩固伪满的边界安全,兼以治理少数民族地区,伪满于一九四四年九月十一日在省之上再设立总省.一是将兴安局所管之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省合并为兴安总省,二将牡丹江、东安、间岛等三省合并为东满总省,设总省公署治理.兴安总省成立后,除保留兴安北省建置外,余下之兴安东、兴安西、兴安南等三省改制为地区,设地区公署治理.东满总省则裁撤牡丹江省,直辖原牡丹江省辖区,保留东安、间岛两省建制.同时并分为五个行政协议区,设置地区行政协议会,除总省自成一区外,其余十二省各划为三区. 伪满所设的总省中,兴安总省可说是蒙古族的自治区,而东满总省则被规划为日本人及朝鲜人「拓殖地」,除了间岛省本就是朝鲜族聚集区外,东安省及牡丹江省则有计划地移入日本移民.由于这两总省都负有特定任务,其总省长地位略高于一般省长.一九四五年五月再将东满总省分为东满省及间岛省.同年六月一日实施行政职权制,奉天、东满、吉林、滨江等四个行政协议区的中心省份,取得指挥区内其它省份的权力. 随着日本战败投降,中国收复东北地区.由于伪满统治时间颇久,为避免造成过大冲击,兼以试验「缩小省区」方案,国民政府除热河省恢复原辖境外,原则上将伪满省份两省并为一省.奉天、锦州并为辽宁省,安东、通化并为安东省,四平、兴安南省并为辽北省,吉林、间岛并为吉林省,牡丹江、滨江并为松江省,三江、东安并为合江省,北安、黑河并为黑龙江省,龙江省改为嫩江省,兴安东省、兴安北省并为兴安省.另一方面,兴安总省的蒙古族亦于抗战胜利后,自行成立「东蒙古人民自治政府」,为往后内蒙古自治区的成立奠基铺路. 自一九三一年「九一八」事变后,日本帝国主义者不断侵占我国领土,并扶持众多伪政权做为间接治理的工具.这些伪政权为了统治需要,常变更所辖区域的行政区划,随着抗战胜利敌伪败亡,所设置的行政区划建制往往因此埋没于故籍中.笔者在此简单介绍日伪政权的行政区划体系与建制.以下将伪满政权介绍之. 绥靖公署主任相当现在的省军分区司令员(部级）.