浅谈如何推进理性、公正、文明、规范执法

浅谈如何推进理性、公正、文明、规范执法

作者：广西公安边防总队百色市公安边防支队 梁海平 孟建柱部长在08年全国公安机关领导干部电视电话会议上曾经强调,要不断提高广大公安民警的执法素养,积极构建和谐警民关系.公安边防部队作为国家部署在沿边沿海地区的一支武装执法力量,其性质和任务决定了今后我们构建和谐边境环境的切入点和落脚点就是建立一支高素养的执法队伍,而执法素养的主要体现就是理性、公正、文明、规范执法.因此边防基层执法单位作为在一线的战斗实体和执法主体,如何把理性、公正、文明、规范的执法要求落到实处,不断提高执法公信力、提升队伍的执法水平和能力,是我们在构建和谐边境环境过程中所必须认真思考的问题. 一、准确把握理性、公正、文明、规范执法的深刻内涵 理性执法是指执法人员理智、客观、冷静、恰当地处理警情和案件的素养和能力,它要求执法人员在执法中要保持理智和清醒,把执法效果与社会效果很好结合起来,社会效果就是你的执法活动应当得到最广大人民群众的拥护,法律是必须坚守的原则、不可逾越.要通过认真分析判断、统筹兼顾,力争使执法综合效果达到最佳程度.公正执法是指执法人员按照法律规定的方式公平的行使权利和履行义务,使执法对象能够受到法律的同等保护,它要求执法人员正直廉洁,公平的面对执法对象或相对人,在疏导化解社会矛盾、构建和谐警民关系上,尽已所能最大限度地增加和谐因素.文明执法是指以社会发展进步相适应的职业要求从事执法工作,做到礼貌周到,待人平和,服务热情,人性化执法,它要求执法人员改进执法方式方法,准确使用执法权利,杜绝简单执法、粗暴执法的问题,努力通过执法让群众信服,逐渐树立威信,使人民群众从文明执法中感受到法律的尊严和权威,感受到执法队伍的精良素质.规范执法是指严格依据法律、法规、规章和制度规范的要求,按照既定范式、标准开展执法活动,它要求执法部门要贯彻执行好法律、法规的要求,完善自身执法建设管理的各项制度,始终使执法不偏离正确轨道,稳步提高执法水平,把规范执法作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务. 理性、公正、文明、规范是执法工作的四个方面,理性是基础,公正是根本,文明是桥梁,规范是保障.在实际工作中,基层一线边防执法人员要在执法实体方面坚持理性,在创造执法环境方面做到公正,在突破执法障碍方面讲求文明,在运用执法程序方面突出规范. 二、清醒认识制约基层执法单位理性、公正、文明、规范执法的因素 当前制约基层执法单位理性、公正、文明、规范执法的因素是多方面的,根据笔者长期在基层派出所工作的经历来看,其主要有以下几点： （一）执法素质不高.从整体上来看,当前边防基层民警在执法素质还不能完全满足理性、公正、文明、规范执法的要求,主要表现在：首先是民警执法为民意识不牢,虽然我们一直在开展执法为民教育,但是仍然有少数人存在着特权思想,对待群众态度生硬,工作方法简单粗暴,直接影响执法的社会效果；其次是法律素质不高,部分官兵未接受过系统的法律培训,对相关法律知识的理解多停留在字面上,对法律精神的理解不够深不够细,执法办案不能准确运用法律条文,甚至望文生义、断章取义的错误时有发生,容易造成适用法律的错误；第三是在法律文书写作上文字表达能力不强,特别是在记载简要案情、制作笔录及填写其他法律文书时言语不够简练、逻辑性不强,表述不准确、不完整,影响了法律的权威性. （二）执法理念落后.随着边境人民群众法律意识的日益增强和信访及社会监督制度的日益完善,私权对公权的制约程度显著提高,基层官兵在执法理念上没有及时进行相应转变,工作中容易出现一些瑕疵甚至大的失误,导致群众对执法人员不信任、不理解、不支持的情况日趋增多,给基层的正常执法活动带来不必要的负担,也对边防执法公信力造成了一定的影响. （三）执法保障不到位.执法保障是事关执法质量的一个很重要的问题,从当前执法实际来看,我们基层单位的执法保障还难以满足当前执法工作的实际需要,主要表现在：一是基层执法队伍不稳定,受现役体制影响,基层执法队伍不稳定一直是制约边防执法的一个主要问题.特别是边防派出所业务骨干难以保留的问题日益突出,这也成为派出所执法队伍素质长期得不到提高的一个重要原因；二是装备保障不足,部队现有装备无法满足目前执法工作的实际需要,边防派出所现有装备与《公安派出所装备标准》的要求相距甚远,加上我们在装备管理上形成的机械管理模式,现有装备难以发挥其应有的作用,官兵的执法安全上存在隐患；三是经费保障不足,目前边防派出所一些理应由地方财政负担的公安业务经费无法到位,派出所经费使用存在缺口,且由于部队财务管理制度制约,派出所在业务经费使用上自主权较小,导致派出所执法业务上完全要按照上级意志办,缺少灵活性. （四）执法教育、培训滞后.一是实效性不强.目前部队在对基层的执法教育、培训基本上大同小异,多数重形式轻结果,在提高官兵执法素养方面发挥的作用非常有限；二是缺乏针对性,目前学习基本上是每个边防派出所民警一项非常重要的任务,每年的政治、业务学习及专项教育多达十几类,几乎每天都有学习任务.但从学习过程来看,所有的学习模式几乎千篇一律,无非就是抄笔记,撰写心得,至于民警对所学内容是否掌握、掌握了多少,对实际工作有多大帮助则在所不问,背离了“干什么,学什么；缺什么,补什么”的原则,同时还挤占了民警大量的时间和精力. 三、推进基层执法单位理性、公正、文明、规范执法的几点措施 （一）转变认识、更新执法观念.开展执法规范化建设,推进理性、公正、文明、规范执法,关键是要进一步提高认识,更新执法观念,有针对性地解决和摒弃过去在执法工作中的片面认识,克服在执法行为上的随意性.这就要强化基层执法民警的“五种意识”：一是要强化生命线意识.执法工作是公安工作的生命线,基层边防派出所最基本的活动是执法活动,边防民警最基本的行为是执法行为,成绩要通过执法来体现,问题也往往出现在执法工作中,可以说是“成也执法,败也执法”.所以,基层官兵要始终不渝的把执法作为主业,必须种好执法这块“责任田”,始终把执法这条“生命线”放在心上,抓在手上,落在各项工作中.二是要强化宗旨意识.公安边防部队践行科学发展观的重点,就是打造人民满意的执法队伍,人民不满意,践行科学发展观就没有做好.执法规范化建设的重点之一就是贯彻执法为民的理念.只有为民执法,才有警民关系的和谐；只有规范执法,才有法律的权威；只有干净执法,才有良好形象.要按照“理性、公正、文明、规范”的执法要求,大力倡导人性化执法,为促进执法规范化建设奠定良好的思想基础.三是要强化大局意识.抓好每一位基层民警的大局意识是提高执法水平,维护执法公正的关键环节,要时刻引导民警树立全局意识,在执法中要放眼全局,自觉服务全局,增强责任心、事业心和进取心.四是强化形象意识.执法规范化建设很大程度上是要取信于民,服务于民,必须让边境人民群众真正信赖边防民警,这就一定要在群众中树立良好形象,对队伍中存在的问题,找出问题所在环节和个人,及时纠正,严肃处理.五是要强化法律意识.切实用法律观念来端正执法思想,促进执法公正,基层民警在执法工作中要牢固树立法律至上的原则,并提升到一种理念,坚持执法为民、公正公平,实体法与程序法并重原则. （二）加大保障力度,保证基层执法质量.一方面,在基层执法工作经费上要舍得投入、不怕花钱.当前,要抓住部队推进执法规范化建设的有利契机,千方百计解决执法硬件问题.要多方筹措资金,保障基层派出所等部门的电脑、打印机、扫描仪等网上办案必须设备的及时到位.同时,要投入专门资金作为执法工作奖励经费,出台执法考评奖励办法,对办案数量多、质量高的基层单位和个人实行奖励,有力助推基层执法质量的提高和执法队伍的建设；另一方面,要全面加强基层执法队伍建设.保证基层执法质量,没有一支过硬的执法队伍是不行的,因此必须要有意识的做强基层执法力量：第一,对基层的执法人员要高标准选配,要尽可能的选调业务精、能力强的同志,也可以多方吸纳高素质人才充实到基层中去,真正提升基层的执法实力；第二,建立法制员制度,在各基层执法单位均配备法制员,负责本单位的法律培训和法制审核工作,以保障执法质量；第三,各基层应确定一名以上的执法骨干,负责指导本单位的执法工作. （三）创新教育、培训方法,切实提高基层执法人员素质.一流的执法质量来源于一流的执法素质,而执法教育、培训是否有效,则影响着执法队伍素质的高低.要提高基层民警执法素质,必须要确保各类执法教育、培训发挥实效.因此我们要充分利用部队现有的培训资源,建立对基层民警的定期培训制度,突出对民警的业务培训,提高培训效果,协调地方公安机关将边防基层执法单位纳入当地公安机关培训计划,大力推广跟班作业、旁听庭审等做法,使之上升为制度.同时可以采取开办夜校、集中学习、“一帮一”教学等办法保证基层民警素质过关. （四）完善执法制度,规范基层执法行为.加强执法规范化建设,关键在于各项执法制度对执法活动的有效规范和约束.要从基层民警日常执法活动最急需的方面入手,抓紧健全完善相关程序规定和标准规范.要进一步细化各类执法标准,严密执法程序,规范执法环节,确保民警有法可依、有章可循.按照理性、公正、文明、规范执法的要求,以促进社会和谐作为执法工作的最终落脚点,通过完善警务公开制度、警营开放制度、勤务检查制度等,不断规范民警执法行为.切实加强对基层民警日常执法质量的考核考评,建立健全审核把关、定期分析执法档案、严格落实执法过错责任追究制等办法,解决执法中的问题,规范执法行为,让法律效果最大化. （五）强化监督,严格审核.要推进基层理性、公正、文明、规范执法,就必须强化执法监督工作.这种监督不只是简单的事后追究,而应当是对基层民警办案全部流程和环节的监督审核.一是强化外部执法监督.各基层单位要主动加强与当地地方党委政府及相关业务部门的工作联系,定期、及时听取他们对公安边防工作的意见与建议,对工作中的不足及时加以改进.二是加强内部执法监督.要推行事前、事中与事后监督相结合,日常监督与定期考评相结合,对基层民警个人执法工作监督和对基层单位执法质量考核相结合的工作机制.通过完善执法质量考评制度、开展专项执法检查活动和推行民警个人执法档案制度,促进基层执法质量的稳步提高.三是突出监督于服务中.