作业帮行政管理学如何实现我国行政决策的科学化和民主化
来源：学生作业帮 编辑：拍题作业网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/05/03 19:20:51
行政管理学如何实现我国行政决策的科学化和民主化
身处转轨时期的中国,随着国际之间综合国力竞争的日益激烈,政府的行政职能明显加大,行政决策的重要性也将日益突出.而要增强国力,提高行政效率的关键所在,就是实现行政决策的科学化.
行政决策的科学化（即科学决策）——就是在理论指导下,按科学决策原则和程序以及科学决策方法来分析事物,作出决定.而掌握和运用科学决策原则和程序以及科学决策方法,正是实现行政决策科学化的有效途径.
1．掌握科学决策原则.
（1）目标原则.由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定,行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系,因此,行政机关和行政人员在进行行政决策时,首先要明确目标,并使这一目标符合实际,这样才能使决策内容更加接近现实.目标原则可使决策避免舍本求末的现象,使整个决策过程更加有效率.
( 2 )信息原则.行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度,信息情报资料不但是决策的原料,也是决策的基础.决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的.决策者不但要充分地掌握信息,而且还要对信息进行分析、筛选和处理,从而得出正确可靠的决策依据.
( 3 )预测原则.预测是决策的基本前提.行政决策要对未来的行政行为做出设想,必然带有一定的预测性.这种预测不是盲目的,必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下,只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计,才能使行政决策的内容达到科学和可靠.
（4）择优原则.决策的本质在于择优.由于客观环境变化复杂,行政机关和行政领导者决策时必须根据不断变化的主客观条件制定出最优方案.择优原则的实行,是实现行政决策科学化的重要保证.
( 5 )可行原则.如果一种行政决策最终不能实行,那麽,它就是再好也没有任何意义.这就要求经过优选的行政决策必须切实可行.这种可行性要求决策者在作出决策时充分考虑相关的人力、物力和财力的承受条件,从而保证决策的顺利实现.
( 6 )动态原则.由于行政决策的制订、执行和修改是一个很长的动态过程,所以在整个行政决策过程中应时刻关注社会环境和社会形势的变化,在具体实施行政决策时,要注意信息的反馈,并随时进行决策的追踪和检查,一旦发现决策内容与客观实际不一致时,应该及时进行调整,以防不测.
( 7 )民主原则.是指决策的形成必须经过民主程序,保障人民群众充分参与决策过程,听取人民群众的意见,体现和反映人民群众的意愿和要求,代表他们的根本利益.以保证决策的质量（正确性和可行性的统一）.离开民主化,决策科学化不可能达到较高水平.人们在重大决策过程中同时提出民主化和科学化两个概念,这是决策实践长期发展的结果.
( 8 )创新原则.创新是生命力、竞争力的体现.一个国家和民族,如果缺乏了创新能力,就要落伍.一个领导者要想在竞争中立于不败之地,必须具有强烈的创新意识,加快创新思维能力的培养.江泽民曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,创新意思对于我国二十一世纪的发展至关重要.”可以说,创新是新世纪的呼唤,是新形势、新任务、新环境向跨世纪的领导干部提出的迫切要求.
2．掌握科学决策程序.
所谓决策程序,也叫决策过程,是指由决策问题的提出到拍板定案所经过的主要步骤.一般决策程序都必须经过下列四大程序：
（1）确定目标.行政决策是为了解决行政管理活动中实际存在的问题,决策目标是根据所要解决的问题而确定的.因此,发现问题、确定目标是行政决策程序中首要的步骤.
（2）拟订方案.所谓方案,就是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段.拟订方案是指对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断,为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程.它要解决的是“做甚麽?“谁来做?”“甚麽时间、地点做?”和“怎麽做?”等问题,因此,拟订方案必须具备下列几个特点：第一,围绕决策目标必须拟订多种被选方案；第二,拟订的方案必须具有预见性；第三,拟订方案的同时就必须开始方案的检验和审定.
（3）最佳抉择.就是对各种被选方案进行综合评价,确定最优化方案的阶段,它是决策程序中最关键的步骤,其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证,做出评价；二是权衡各种方案的利弊,从中选优,拍板定案.在选择方案时常有以下四种方法：第一,是多中选一.第二,合多为一.第三,重新拟订.第四,暂缓抉择.
(4)追踪决策.就是在决策方案实施后加以严密的监控,随时观察其发展的趋向是否和方案相一致,如发现有可能危及决策目标的情况,应对原方案进行及时的修正或再决策.在这一阶段,信息的真实反馈非常重要,它是追踪决策的前提.那种报喜不报忧的做法,只能给科学的追踪决策造成障碍,是决策科学化的大敌,应千万注意和避免.
3、掌握科学决策方法.
科学决策方法有很多,但归纳起来不外乎两大类即定性决策方法和定量决策方法.两种决策方法不存在谁优谁劣的问题,真正科学的决策应把两种方法结合在一起,使之相辅相成,才能取得最好的效应.
定性决策方法：国外常称为“软技术”方法,它主要是靠决策者应用社会科学原理,根据个人的经验和判断能力,从对决策对象本质属性的研究入手,通过定性研究,了解方案的性质、可行性和合理性,然后进行决策方案的选择.在具体实施过程中,行政决策“软技术”方法也被称为专家创造力方法,即主要依靠专门人才在决策中的分析判断来进行决策.
定量决策方法：国外常称为“硬技术”方法,他主要是运用数学模型和计算机技术解决决策问题,它其实是在定性分析的基础上,对决策对象进行数量研究和计算,用它来比较和进行方案选优.
一般来说,在行政决策中,常用的具体决策方法有三种：
(1)头脑风暴法：是由美国创造工程专家A·F·奥斯本,于1939年首次提出,1953年发表的一种激发创造性思维的方法.通常是把有兴趣解决某问题的人集合在一起,发给大家问题,同时说明会议规则：第一,不许批评别人的意见,在没有讲完所有的意见和建议之前,不以任何方式评论它们；第二,欢迎新思路,思路越宽越好；争取较多的意见,建议越多,越有可能出现高质量的意见；第三,寻求建议的归纳和补充,欢迎对别人的原建议作出改进,并导致更加新奇的建议,像风暴一样来得快而猛.
（2）列名小组法.又叫“列单法”,即召开一个有各方面专家参加的正式会议.程序如下：第一,公布问题,有各位专家在纸上写下自己对问题的看法和解决问题的几种可行办法,不要跟别人商量；第二,经过规定的时间（一般15分钟）,每个与会者开始向大家介绍自己的想法,每次只能发表一个意见；第三,当个人发表意见时,记录员在纸上记下这些意见,一直到大家意见发表完毕为止,不记这个意见是谁提出的；第四；记下的每项意见都按他的优点,可行性和其他特点进行讨论；第五,群体对各种意见以无记名的方式进行投票,得票多的就成为全体最终决策.
(3)特尔斐法.这是美国兰德公司于1946年发明并首先用于技术预测领域的.特尔斐是古希腊传说中的神殿之地,城中有座阿波罗神庙可以预卜未来,因而借用其名.特尔斐法是专家会议预测的一种发展,它是围绕某个社会、政治、经济发展问题,以背靠背的函询方式,向有关专家和权威人士征求意见,并把每一轮得到的意见汇总整理后,再发给这些专家进行再一轮的分析判断,经过几轮反复,在各个征询项目上取得较为一致的意见,从而产生相对可靠的预测结果和预测方案的一种以直观判断为主的集定性和定量分析为一身的综合预测方法.
行政决策的科学化（即科学决策）——就是在理论指导下,按科学决策原则和程序以及科学决策方法来分析事物,作出决定.而掌握和运用科学决策原则和程序以及科学决策方法,正是实现行政决策科学化的有效途径.
1．掌握科学决策原则.
（1）目标原则.由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定,行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系,因此,行政机关和行政人员在进行行政决策时,首先要明确目标,并使这一目标符合实际,这样才能使决策内容更加接近现实.目标原则可使决策避免舍本求末的现象,使整个决策过程更加有效率.
( 2 )信息原则.行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度,信息情报资料不但是决策的原料,也是决策的基础.决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的.决策者不但要充分地掌握信息,而且还要对信息进行分析、筛选和处理,从而得出正确可靠的决策依据.
( 3 )预测原则.预测是决策的基本前提.行政决策要对未来的行政行为做出设想,必然带有一定的预测性.这种预测不是盲目的,必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下,只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计,才能使行政决策的内容达到科学和可靠.
（4）择优原则.决策的本质在于择优.由于客观环境变化复杂,行政机关和行政领导者决策时必须根据不断变化的主客观条件制定出最优方案.择优原则的实行,是实现行政决策科学化的重要保证.
( 5 )可行原则.如果一种行政决策最终不能实行,那麽,它就是再好也没有任何意义.这就要求经过优选的行政决策必须切实可行.这种可行性要求决策者在作出决策时充分考虑相关的人力、物力和财力的承受条件,从而保证决策的顺利实现.
( 6 )动态原则.由于行政决策的制订、执行和修改是一个很长的动态过程,所以在整个行政决策过程中应时刻关注社会环境和社会形势的变化,在具体实施行政决策时,要注意信息的反馈,并随时进行决策的追踪和检查,一旦发现决策内容与客观实际不一致时,应该及时进行调整,以防不测.
( 7 )民主原则.是指决策的形成必须经过民主程序,保障人民群众充分参与决策过程,听取人民群众的意见,体现和反映人民群众的意愿和要求,代表他们的根本利益.以保证决策的质量（正确性和可行性的统一）.离开民主化,决策科学化不可能达到较高水平.人们在重大决策过程中同时提出民主化和科学化两个概念,这是决策实践长期发展的结果.
( 8 )创新原则.创新是生命力、竞争力的体现.一个国家和民族,如果缺乏了创新能力,就要落伍.一个领导者要想在竞争中立于不败之地,必须具有强烈的创新意识,加快创新思维能力的培养.江泽民曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,创新意思对于我国二十一世纪的发展至关重要.”可以说,创新是新世纪的呼唤,是新形势、新任务、新环境向跨世纪的领导干部提出的迫切要求.
2．掌握科学决策程序.
所谓决策程序,也叫决策过程,是指由决策问题的提出到拍板定案所经过的主要步骤.一般决策程序都必须经过下列四大程序：
（1）确定目标.行政决策是为了解决行政管理活动中实际存在的问题,决策目标是根据所要解决的问题而确定的.因此,发现问题、确定目标是行政决策程序中首要的步骤.
（2）拟订方案.所谓方案,就是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段.拟订方案是指对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断,为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程.它要解决的是“做甚麽?“谁来做?”“甚麽时间、地点做?”和“怎麽做?”等问题,因此,拟订方案必须具备下列几个特点：第一,围绕决策目标必须拟订多种被选方案；第二,拟订的方案必须具有预见性；第三,拟订方案的同时就必须开始方案的检验和审定.
（3）最佳抉择.就是对各种被选方案进行综合评价,确定最优化方案的阶段,它是决策程序中最关键的步骤,其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证,做出评价；二是权衡各种方案的利弊,从中选优,拍板定案.在选择方案时常有以下四种方法：第一,是多中选一.第二,合多为一.第三,重新拟订.第四,暂缓抉择.
(4)追踪决策.就是在决策方案实施后加以严密的监控,随时观察其发展的趋向是否和方案相一致,如发现有可能危及决策目标的情况,应对原方案进行及时的修正或再决策.在这一阶段,信息的真实反馈非常重要,它是追踪决策的前提.那种报喜不报忧的做法,只能给科学的追踪决策造成障碍,是决策科学化的大敌,应千万注意和避免.
3、掌握科学决策方法.
科学决策方法有很多,但归纳起来不外乎两大类即定性决策方法和定量决策方法.两种决策方法不存在谁优谁劣的问题,真正科学的决策应把两种方法结合在一起,使之相辅相成,才能取得最好的效应.
定性决策方法：国外常称为“软技术”方法,它主要是靠决策者应用社会科学原理,根据个人的经验和判断能力,从对决策对象本质属性的研究入手,通过定性研究,了解方案的性质、可行性和合理性,然后进行决策方案的选择.在具体实施过程中,行政决策“软技术”方法也被称为专家创造力方法,即主要依靠专门人才在决策中的分析判断来进行决策.
定量决策方法：国外常称为“硬技术”方法,他主要是运用数学模型和计算机技术解决决策问题,它其实是在定性分析的基础上,对决策对象进行数量研究和计算,用它来比较和进行方案选优.
一般来说,在行政决策中,常用的具体决策方法有三种：
(1)头脑风暴法：是由美国创造工程专家A·F·奥斯本,于1939年首次提出,1953年发表的一种激发创造性思维的方法.通常是把有兴趣解决某问题的人集合在一起,发给大家问题,同时说明会议规则：第一,不许批评别人的意见,在没有讲完所有的意见和建议之前,不以任何方式评论它们；第二,欢迎新思路,思路越宽越好；争取较多的意见,建议越多,越有可能出现高质量的意见；第三,寻求建议的归纳和补充,欢迎对别人的原建议作出改进,并导致更加新奇的建议,像风暴一样来得快而猛.
（2）列名小组法.又叫“列单法”,即召开一个有各方面专家参加的正式会议.程序如下：第一,公布问题,有各位专家在纸上写下自己对问题的看法和解决问题的几种可行办法,不要跟别人商量；第二,经过规定的时间（一般15分钟）,每个与会者开始向大家介绍自己的想法,每次只能发表一个意见；第三,当个人发表意见时,记录员在纸上记下这些意见,一直到大家意见发表完毕为止,不记这个意见是谁提出的；第四；记下的每项意见都按他的优点,可行性和其他特点进行讨论；第五,群体对各种意见以无记名的方式进行投票,得票多的就成为全体最终决策.
(3)特尔斐法.这是美国兰德公司于1946年发明并首先用于技术预测领域的.特尔斐是古希腊传说中的神殿之地,城中有座阿波罗神庙可以预卜未来,因而借用其名.特尔斐法是专家会议预测的一种发展,它是围绕某个社会、政治、经济发展问题,以背靠背的函询方式,向有关专家和权威人士征求意见,并把每一轮得到的意见汇总整理后,再发给这些专家进行再一轮的分析判断,经过几轮反复,在各个征询项目上取得较为一致的意见,从而产生相对可靠的预测结果和预测方案的一种以直观判断为主的集定性和定量分析为一身的综合预测方法.