谁来帮我写个文章,是计划职能与管理的作用 有关的!

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文章范围包括《计划职能与管理的作用》

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下面是我粘的
不知是否有用
（提供目前国内已发表的最好的相关论文两篇供参考）
（第一篇）
社会科学2002年第9期
经济全球化条件下发展中国家政府的经济职能
罗小青
摘要：本文认为,在经济全球化条件下,发展中国家政府除了履行好一般市场经
济国家政府的必要经济职能外,还要突出地履行四大经济职能,即保护职能、培育职
能、学习职能和创新职能,才能保证经济的持续、健康发展,最终赶超发达国家.
关键词：经济全球化； 发展中国家； 经济职能
经济全球化是世界经济发展的必然趋势.特别是20世纪9o年代以来,随着市场经济制
度被普遍接受,信息技术革命成果的普及和交通手段的现代化,经济全球化呈加速发展态势.
发达国家凭借自身的实力和优势,在全球化过程中居于主导地位,获得了全球化带来的种种好
处,因此不遗余力地推动全球化的发展.对于广大的发展中国家而言,经济全球化即带来了难
得的机遇,也带来了严峻的挑战,这也是反全球化的声音不绝于耳的缘故.客观而论,如果发
展中国家怕噎而废食,对全球化采取消极逃避的态度,这是不足取的；相反,发展中国家应该积
极投身全球化浪潮中,抓住机遇,趋利避害,在充分享受全球化好处的同时,又将其负面影响降
到最低,利用后发优势赶超发达国家,这就需要发展中国家政府肩负起比发达国家政府更为繁
重的职责,履行切合发展中国家社会经济状况的经济职能.这些职能包括：
一
、保护职能
所谓保护职能,就是发展中国家运用政府的力量,保护本国的产业安全,防止产业主导权
转移；保护本国经济资源的有效开发和利用,防止外部势力的掠夺；保护生态环境,实现社会经
济和生态环境的协调发展.这是由发展中国家经济的落后性所决定的重要职能,它不是一种
封闭的、排斥外部经济联系的保护职能,而是在全球化过程中与世界各国经济特别是发达国家
经济发生广泛联系的过程中所形成的正当保护职能.
1．保护产业安全
wto是经济全球化的主要组织形式之一,目前有144个成员,其中大部分是发展中国家.
在wto的贸易与投资自由化的原则下,发展中国家从商品市场到投资领域全面开放,民族产
业安全问题因此变得十分突出,首先表现在发展中国家不少产业的产品技术含量与发达国家
相差较大,在规模经济方面也落后于它们,外国商品的涌人将极大地冲击这些比较劣势产业,
威胁其生存和发展.其次是外资可能控制发展中国家部分产业与市场.与发达国家的企业特
别是跨国集团相比,发展中国家的企业在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都处
于劣势,外资进入国内,有可能导致一些产业主导权转移,影响发展中国家经济的自主性和独
立性.再次是产业结构不合理状况将加剧.在全球化过程中,发达国家加速把传统产业、夕阳
产业向发展中国家转移,外商投资大都集中于资金回收期短、见效快、能够保证获得稳定的投
资收益的加工工业等劳动密集型产业,使发展中国家产业结构低度化、趋同化问题严重,加工
工业存在大量低水平重复建设现象,妨碍其产业的升级换代.最后是国家对产业宏观调控能
力下降.外资一般从自身利益出发制定其发展战略,而不以发展中国家的利益为重,其活动往
往与发展中国家的一些产业政策不相符合,而且由于外资一般都有强大的政治背景,发展中国
家不能完全控制其活动,导致产业政策的效力减弱.
为了确保本国的产业安全,发展中国家政府应该建立一套综合的产业安全保障体系.一
是按照国际惯例、WTO有关协议和各国实践,建立科学的产业保护机制.包括严格的保护程
序,客观的判断标准,完善的法律依据和健全的执行组织.二是采取切实的产业保护措施.根
据WTO对发展中成员的优惠条款,在遵守WTO协议的前提下,通过完善关税制度,建立不违
背WTO规则的非关税壁垒,实行特定商品的数量限制,提高货物出人境监管水平与效率等措
施,可以有效地保护本国产业.三是提升本国民族产业的竞争力.即进一步转变政府职能,加
快建立现代企业制度的步伐；运用市场力量加快企业间的购并联合,改善民族企业组织状况,
提高产业整合度；加大对企业的技术支持力度,提高民族产业技术水平,通过这些政策行为提
高民族产业抵御风险的能力和竞争力,增加安全系数.四是制定科学的引进外资的策略,合理
引导外资的地区和产业流向,将引进外资与国内经济结构调整结合起来,适时推进产业结构的
升级换代.
2．保护经济资源
20世纪50年代以后,发展中国家逐渐摆脱殖民统治,纷纷建立起独立的民族国家,被帝
国主义通过公开手段全面掠夺经济资源的时代已经过去,但是发达国家尤其是超级大国变相
掠夺发展中国家的经济资源的现象依然存在.它们或者通过附加条件的“援助”方式迫使发展
中国家接受各种不平等条件,或者利用价格“剪刀差”使发展中国家在国际贸易中遭受损失.
在经济全球化加速的今天,这种变相掠夺愈演愈烈.因此,发展中国家在经济全球化过程中,
既要学会利用外国资本促进本国经济发展,争取更多外援,也要防止外国资本的掠夺性资源开
发行为,通过各种措施最大限度地切断经济剩余的外流；既要善于利用发达国家已经拥有的先
进生产技术设备和管理手段,也要增强民族经济的自主性,依靠挖掘本国经济资源来保持经济
的持续健康发展,防止和避免由于外国势力的“经济制裁”带来灾难性的经济损失.
3．保护生态环境
在发展中国家,除了一批新兴的工业化国家外,大多仍然处于工业化的初级阶段,工业化
早期的生态环境破坏问题严重困扰这些国家,尤其是今天经济全球化形成的国际分工使发达
国家将越来越多技术水平较低资源型产业、劳动密集型产业及污染环境的企业向这些国家转
移,加剧了这些国家的环境污染、生态破坏和资源浪费的程度,影响它们的可持续发展.发展
中国家政府要积极履行保护生态环境和资源的职能,处理好经济增长与环境保护、资源节约的
关系,在国内通过环境立法和环保教育,强化国民的环保意识,提倡一种有利于生态稳定的消
费方式,并通过技术创新提高资源的使用效率,尽可能降低自然资源的消耗量；在国际经济交
往中,要更加重视环境安全问题,在引进外资的过程中要制定严格的环境标准和技术标准,限
制国外高污染、高能耗产业的进人,并通过国际组织督促发达国家停止无休止地从发展中国家
进口原材料用以大肆挥霍的做法,共同保护和改善人类的生存环境,实现本国乃至全球经济的
持续发展.
二、培育职能
发展中国家政府的培育职能,包括3个方面：一是培育市场职能,即促进市场发育,加速市
场体系形成,为市场机制发挥作用创造良好的条件；二是培养人才职能,即大力发展教育,重视
人才培训,造就千百万现代化建设人才；三是培育新经济增长点职能,即努力培育和扶植新的
经济增长点,带动整个国民经济的发展.这3大培育职能都是由发展中国家的特点决定的.
1．培育市场
从某种程度上说,经济的全球化就是市场经济的全球化.各国市场经济的发展直接决定
着其参与经济全球化的进程.大多数发展中国家市场经济发展程度都比较低,突出表现为人
为垄断严重；市场主体缺乏或错位,即企业没有成为市场主体；国家缺乏真正的企业家；各生产
要素市场如资本市场、劳动力市场、技术市场等欠缺或发展得不成熟,导致市场机能长期处于
无法运作的状态；市场服务体系不健全,市场中介组织力量薄弱；社会保障体系覆盖面窄；市场
规则不完善等.这种较低水平的市场发育状况很难支持和保证本国经济的高效和快速发展,
也导致发展中国家在全球化的利益分配和成本分担中处于不利的地位.发展中国家要实现经
济的快速发展,达到赶超目标,就必须加速市场发育进程,为此,政府要充分发挥培育市场的职
能,包括明确市场主体、划定市场边界,通过构建市场主体立法体系,保持对市场主体待遇的公
平性,这是公平竞争的首要条件；在此基础上,建立完善的市场体系,强化市场秩序法的功能,
特别是通过制定和实施反垄断政府法规,制止垄断和不正当竞争行为,防止长期固定的市场支
配力的形成和市场支配力的滥用,建立统一、开放、竞争、有序的市场格局.此外,政府还可以
通过提供市场信息、纠正经济行为的外溢性、补充不完全市场、扩大竞争范围(即在公共部门和
政府管制行业引入竞争机制等措施维护竞争的公平性),等等.通过这些措施来培育市场,建
立完善的市场经济体制,为发展中国家在全球化过程中获得更大地发展和收益,排除体制障
碍.
2．培育人才
在经济全球化时代,一国的经济竞争力从根本上来说取决于该国的科技水平与劳动者素
质,而发展中国家与发达国家相比,无论是教育还是科技,都存在较大差距,人才不足是发展中
国家加速经济发展的重要约束因素.如果一个国家没有一批善于经营的企业家队伍,没有一
批高素质的科技人才,没有成千上万的掌握现代技术的熟练劳动力,没有一批善于宏观管理和
献身于现代化事业的政府管理人才,就不能保护经济的长期、稳定、健康的发展.发展中国家
政府应该加大人力资本投资,大力发展义务教育、高等教育和各种形式的职业教育,积极培养
各级各类人才,全面提高劳动者素质,为经济发展提供智力支持和根本保障.
3．培育新的经济增长点
发展中国家经济增长往往依托于传统产业的发展,因为传统产业生产具有一定的资源优
势,可实现静态比较利益,但传统产业对经济增长的作用十分有限,要实现赶超目标,必须大力
发展新兴产业,培育新的经济增长点,使新兴产业成为支柱产业,带动整个国民经济快速发展.
一些经济发展比较成功的发展中国家的经验也证明：政府只有重视培育新的经济增长点,形成
现代支柱产业,才能形成稳定的增长基础,推动整个国民经济的快速发展.
三、学习职能
经济全球化扩大与深化了各国之间的交流与合作,任何国家和民族都不能夜郎自大、自我
封闭,而要在日益扩大的国际交流与合作中加强学习其他国家和民族的长处,吸取不同民族文
化的优点.对于相对落后的发展中国家来说,这种学习又具有特殊的涵义,这就是向先进的国
家学习现代化的生产技术、科学的管理经验、经商本领、社会文化和经济制度等.这是一个向
先进国家学习的过程.这种学习可以有两种不同的方式：一是国民(个人)自发的学习方式,一
是有组织的学习方式.发展中国家的后进性和实现赶超目标的任务决定了它们不能单纯采取
个人自发学习的方式,即要采取有组织、有计划、有目的的学习方式,即要求政府履行特殊的组
织国民向先进国家学习的职能.与个人自发的学习相比,政府有组织有计划地安排和推动向
发达国家学习的活动,目标明确,阻力小,影响大,能够减少向先进国家学习的时间和成本,以
较少的代价获得较理想的效果.政府的学习职能具体体现为以下几个方面：
1．直接派员 即有计划地选派一些素质好的官员、技术人员、学生及工人到国外参观访
问、留学、技术培训和学术交流等,使他们较快地掌握先进的技术和管理经验,成为推动本国工
业化和现代化的先驱力量,并通过这些人回国后发挥扩散效应,加速学习进程.
2．技术引进即通过大力引进国外的先进技术、进口设备、聘请外国专家等,把外国的先
进技术移植到国内,使更多国民不出国门就能学习到先进的技术和经验.
3．制度借鉴 即政府依靠其自身优势和整体功能,将先进国家实践证明有效的经验和管
理制度吸收进来,为我所用,从而加速经济体制改革的进展,促进管理的科学化和管理水平的
提高.
4．信息传播 即通过各种知识和信息传播手段(包括书籍、广播、影视、通讯、学术交流
等),介绍先进国的经济发展水平、经济体制、生产手段、信息网络、文化观念等,使众多的人了
解国外的技术、体制和文化,了解本国与他国的差距,从而引起观念的更新,增强加速本国经济
发展的紧迫感.
5．鼓励个人自发学习行为 即政府在采取有组织的学习行为的同时,鼓励个人自发学习
行为,通过各种优惠措施鼓励个人自费出国深造和鼓励他们学成后回国工作.
四、创新职能
创新是任何一个国家和民族保持旺盛生命力的重要保证.人类历史的近代发展特别是当
今世界的竞争表明,哪个民族和国家善于创新,它发展就快,就强大,就处于世界领先地位,谁
因循守旧,谁就落后,在世界上就处于被动挨打的地位；哪个民族和国家在历史上某个时期善
于创新,这个时期它就发展迅速,就强大,什么时候它创新少了,它就开始落伍.发达国家无一
不是通过创新才取得今天的成果的.发达国家走前人未走过的路,本身就是一种最大的创新.
发达国家的政府通常是创新的最大保护者,甚至是创新的诱导者和推动者.在经济全球化条
件下,发展中国家政府如果不重视创新的作用,过分强调仿效发达国家已走过的发展道路,把
着眼点放在营造发达国家当时发展经济所需要的条件上,充其量只是能做一个“好学生”,只能
沿着他们的足迹缓慢前进,不可能实现跳跃式的经济发展.因此,发展中国家要在较短时间内
用较少的代价赶超发达国家,同样离不开创新.
发展中国家的创新有3个方面：一是制度和体制上的创新.即从国民经济发展全局上把
握有利的发展机会.把经济发展的一般规律与本国国情有机结合起来,形成具有本国特色的
经济发展道路.二是战略上的创新.即在吸收先进国经济发展经验的基础上,制定和实施具
有创新性的经济发展战略.三是技术上的创新.即在技术选择上跳过发达国家经历的某些环
节,直接选择最新技术,并转化为适用技术.发展中国家政府在保护、诱导、推动创新方面具有
义不容辞的责任,只有通过政府才能有效地建立国家创新体系,政府在建立国家创新体系的主
要任务是：逐渐形成一个有利于创新的社会大环境,形成尊重知识、重视教育的良好社会风气,
树立创新观念,建立创新机制,增强全社会的创新意识；实现科技与经济的密切结合,提高科学
研究的针对性,缩短科技成果转化为生产力的时间,提高科技在整个经济增长中的贡献率；培
养创新性人才,为科技经济的发展提供强大的后盾.政府为建立国家创新体系的政府行为包
括：成为管理创新的专门机构,制定适合本国经济、社会发展的高科技发展规划和计划,并围绕
这一规划制定一系列具体措施；通过财政金融政策,增加对重大基础研究项目的高新技术产业
的投人；改变教育模式,推进知识创新与传播；鼓励以企业为主体的技术创新；鼓励创新主体之
间的合作,协调科研院所、高校、企业之间的关系,建立政府为主导,产学研三位一体的科研体
制；制定相应的法律法规保护知识产权；鼓励国际间的创新合作,等等.
在经济全球化的今天,对于发展中国家政府来说,履行上述经济职能显得尤为突出与紧
迫.除此之外,发展中国家政府也要履行所有市场经济国家政府在经济发展中的必要职能,一
是通过履行宏观调控职能,来维持经济总量的平衡,确保金融的稳定,促进经济结构的合理化
与收人分配的公平化；二是提供公共产品的服务,如基础教育、基础科学和新兴科学研究、交通
与通讯事业、城市公共基础设施、国土整治与水利事业、消防安全、公共信息业等；三是控制人
口增长,保持社会稳定,为经济发展创造良好的国际国内环境.
(作者：华侨大学社会科学研究所硕士研究生福建泉州362011 责任编辑：吴绍中)
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