浅谈如何提高反腐倡廉制度的执行力求解

浅谈如何提高反腐倡廉制度的执行力求解

我国反腐倡廉的教育制度、预防制度和惩治制度不断完善,目前已初步形成了具有中国特色的反腐倡廉制度体系.但当前反腐倡廉制度的执行力相对较弱,一些反腐败的禁令、反腐倡廉制度和法律在执行中打了折扣,制度的作用发挥不到位.在当前反腐倡廉建设面临新挑战的背景下,如何维护制度的严肃性和权威性,发挥反腐倡廉制度在保障改革、促进发展、维护稳定方面的作用,切实提高制度执行力显得尤为重要. 一、反腐倡廉制度执行中存在的问题及原因 （一）制度设计不够科学 制度本身存在缺陷是造成制度执行力不高的重要原因,因为严密的制度是制度得到有效执行的前提,制度设计是否科学合理,针对性是否明晰,对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用.但是,目前在制度建设中不同程度地存在一些问题.有的制度在整体设计上,规定得比较原则,过于简单,制度之间缺乏连贯性、系统性,不便于操作；有的制度脱离实际、难于操作；有的制度严密性不强,存在盲区和死角,不便落实；有的制度政出多门,甚至制度之间相互矛盾,难以落实；有的制度只“规定”无“处罚”；还有的制度主体不明、责任不清等等. （二）制度执行不够主动 制度执行人的因素是影响反腐倡廉制度执行力的决定性因素,因为制度是由人执行、靠人遵守的.目前,在反腐倡廉制度执行中不熟悉制度、不自觉去执行制度的问题不同程度地存在,这势必影响制度执行力,影响制度效能的发挥.有的地方和部门把制度当“摆设”,满足于照抄、照转、照搬,简单地理解,被动地执行,把印发规定、开会布置等同于落实,停留于喊在嘴上、写上纸上、贴在墙上,而未在抓落实、求实效上下功夫.有的地方和部门对反腐倡廉制度的宣传不到位,没有让这些制度真正深入到领导干部的思想里,不少领导干部对反腐倡廉制度知之肤浅、知之甚少,甚至对有的制度规定是一无所知.有的领导干部制度意识淡薄,缺乏按制度用权的理念,缺乏用制度预防的理念,从而也导致执行制度不自觉、不主动,不能很好地发挥领导干部在反腐倡廉制度执行中的示范作用和榜样作用. （三）制度监管不够到位 制度的执行,不仅取决于自觉,还要加强监督检查,从严处理违反制度的行为.当前,由于制度执行情况的监督不到位,违反制度行为的查处不严厉,从而导致有的地方和部门执行反腐倡廉制度不严格、不执行、乱执行的问题不同程度地存在.有的搞“弹性”操作,对容易遵守的执行紧,对难以遵守的执行松；对有利于自己的执行紧,对无利于自己的执行松；合“口味”的执行紧,不合“口味”的执行松；要求下级、基层的执行紧,上级、机关的执行松；检查时、出了问题时执行紧,平时执行松.有的领导干部常常将自己游离于制度之外,凌驾于制度之上；有的领导干部言在法中,行在法外,我行我素,随意变通；有的总找各种理由把制度变个“法子”执行,或直接绕开制度等等.这些不执行、乱执行的问题不仅严重破坏了制度的严肃性、权威性和公开性,而且给党风廉政建设造成极大危害. 二、提高反腐倡廉制度执行力的有效对策 1.切实提高制度制定的科学性.一要注重制度的前瞻性.反腐倡廉制度的制定要根据新形势下反腐倡廉建设中出现的新情况新问题,科学分析,系统设计,使制定出的制度能把握新时期腐败现象发案的规律,提出有针对性的治理措施,做到超前防范,体现制度设计的前瞻性.二要注重制度的可操作性.要立足本地区本部门本行业党风政风行风现状,特别是存在的突出问题、分析根本原因和主要症结,查找制度缺失和漏洞,研究制定解决问题的办法措施,不能照搬照套上级或外地已有的制度.制度针对的对象、针对的问题越具体、越实在,其弹性就越小、可操作性就越强.三要注重制度的系统性.既要注意单项制度的制定修订,又要注意与其他制度协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定,又要建立健全激励性、保障性规定；既要体现实体性制度建设,又要注重程序性制度建设,发挥整体效能,使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善.四要强化制度的科学评估.要建立起制度制定和执行力的科学评价评估机制,通过对制度制定、执行情况的系统评估和有关案件剖析,掌握制度尤其是新颁布的制度执行情况,为进一步完善制度提供第一手的资料. 2.切实增强反腐倡廉制度执行的主动性.要加大对党员干部特别是领导干部的制度教育,强化制度意识,增强党员干部遵守制度的自觉性,增强领导干部的自律性,充分发挥执行制度的模范作用.一是丰富教育内容.要把制度教育作为党员干部思想教育的重要内容来抓.要有计划地进行制度教育,不仅要着眼当前,还要立足长远地去抓制度教育.要把制度宣传教育渗入到各个方面、各个层次、各项工作之中,深入基层、深入实际.要不断丰富教育内容,确保广大党员干部熟悉反腐倡廉各项规章制度,熟悉基本内容,掌握精神实质,准确把握制度的纵横联系,掌握上位制度与下位制度的纵向衔接,掌握多项同位制度的横向关系.二是提高教育效果.要选准教育载体,采取多形式、采取多手段进行制度教育,使制度教育更具吸引力、说服力和感染力,达到潜移默化的作用.要在制度教育的深度上下功夫,不仅通过多形式多途径的教育,让广大党员干部准确把握制度制订的目的和意义,弄清制度所约束管理的对象,所需达到的目的,而且要让制度入脑入心,使广大党员干部在思想上产生震撼,在心灵上得到净化,最终成为熟知制度的“明白人”,遵守制度的“有心人”,达到记于心而敏于行.广大党员干部执行制度的自觉性和能动性提高了,自然反腐倡廉制度的执行力就提高了,效用也提高了.三是突出教育重点.严格落实制度,要靠领导干部主动抓,靠领导干部带头做,领导干部的实际表现,对制度落实具有决定性影响.因此,在开展制度教育时,要把领导干部作为教育的重点对象,严教育、严管理、严要求,消除领导干部权高于法、情大于法的特权思想,使领导干部在制度执行中时时、事事以“先于”、“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己,带头学习制度,自觉执行制度,发挥引领和导向作用,从而达到反腐倡廉制度执行有力度、有实效. 3.切实维护制度执行的严肃性.一是切实加强制度执行的监督检查.纪检监察机关要在反腐倡廉制度的执行和落实中,充分履行职责,督促制度落实.采取日常督查和专项督查等方式,随时掌握制度的执行情况,及时发现和解决问题.要充分发挥惩防体系领导小组的综合协调作用,督促各级党组织以及纪检监察、检察、审计等专门监督机关,按照各自的职责和分工,着力抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查.要畅通和拓宽监督渠道,切实发挥人大、政协及司法机关的监督作用,加大新闻监督、舆论监督、群众监督等社会监督的力度,注重“网络反腐”等新型监督的研判,积极回应热点网络舆情,探索全社会综合监督制度执行的方法和途径.二是建立健全制度执行的责任追究和奖惩机制.要加强对违反制度行为的追究.把能否维护、落实反腐倡廉制度,作为机关工作人员评先评优、晋级升职的重要依据,把是否尊重制度、是否按制度办事、是否依靠制度管理、是否善于制度创新,作为评价干部的标准,与干部的提拔任用挂钩,形成一套责任追究和奖惩的机制.加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究力度.明确各级领导干部在落实反腐倡廉制度中的责任,哪个方面、哪个环节的制度执行力不强,就要对相关责任人进行问责.加强对变通制度、打擦边球行为的追究.针对有些单位和领导在制度的执行中,有利的执行,无利的不执行,变通制度、打擦边球的行为,必须把各项制度落实中的责任追究与落实党政领导干部问责制有机结合起来,防微杜渐,防患于未然.（作者单位：江西省寻乌县纪委第三纪工委）