在郡县制下,郡、县长官都是由君主任命,如有事要向谁汇报呢

在郡县制下,郡、县长官都是由君主任命,如有事要向谁汇报呢

郡县制 中国古代继宗法分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度.盛行于秦汉.郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现,它形成于战国时期.
　　战国时期各国情况不同! 他不像封建社会的制度,他的领土是分出去的,王封土建国、士大夫封土立家、成等级制度!谁的管辖之下自然是向谁汇报!
　　分封诸侯大约是人类社会成型后的第一项制度建设.
　　秦以前的王朝全部采用分封制.其好处是亲朋好友各占一块,外人想推翻很难.不好之处?《史记·秦始皇本纪》载：丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等说：从前五帝的土地纵横各千里,外面还划分有侯服、夷服等地区,诸侯有的朝见,有的不朝见,天子不能控制……
　　尚古的人们总是推崇分封制度的优点,平心而论,实行分封制的王朝延续时间的确比不实行分封制的王朝时间长,但像周王朝那样,虽然名义上延续了800多年,在大多数时间里,周王只是窘缩在一小块天地里,仰诸侯鼻息而存的富家翁而已,其意志与天下兴废没有关系.没有什么实际意义.
　　所以到秦始皇从周所封的诸侯手中把天下真正一统起来之后,就先来了个制度创新.
　　《史记·秦始皇本纪》载：丞相王绾等进言说：燕国、齐国、楚国地处偏远,不给它们设王,就无法镇抚那里.请封立各位皇子为王……不封王而能持久,未曾有过……廷尉李斯则说：周王分封子弟和同姓亲属很多,可是他们的后代逐渐疏远了,互相攻击,就像仇人一样,诸侯之间彼此征战,周天子也无法阻止……秦始皇自己则说：以前,天下人都苦于连年战争无止无休,就是因为有那些诸侯王……所以秦王朝直接干脆：一竿子插到底,以郡县分割天下,直接派遣官吏.
　　相比于二世而亡的秦代,汉王朝延续的时间是要长得多了.这得益于汉汲取五帝及秦的制度建设优劣,进行了制度创新.这种创新就是：大量封王,但王国的管理由中央政府派遣,向中央政府负责.《史记·五宗世家》载：太史公说：汉高祖在位的时候,诸侯的一切赋税都归诸候王所有,可以自行任命内史以下的官员,朝廷只为他们派遣丞相,授予金印.诸侯王自行任命御史、廷尉正、博士,跟天子相类似.自从吴、楚等国反叛以后,在五宗为王的时代,朝廷为他们派遣二千石级的官员,撤除丞相,改为相,授予银印.诸侯王只能乘坐牛车了.
　　分封自己的直系亲属为实力雄厚的王国之主,在天下尚未完全归心于刘氏王朝时,对巩固刘氏江山功不可没.但在天下归心之后,中央政府面临的主要麻烦则来自这些有血缘关系的诸侯,在处理这些麻烦的时候,王国的官员由中央政府派遣,向中央政府负责这项制度建设起到了至关重要的作用.
　　《史记·楚元王世家》载：楚王戊戊和吴王合谋反叛,他的相国张尚、太傅赵夷吾谏阻,不听从.戊就杀了张尚、赵夷吾……赵王刘遂和吴、楚合谋起兵造反,他的相国建德、内史王悍谏阻,不听从.反烧死了建德、王悍……
　　《史记·齐悼惠王世家》载：朱虚侯刘章派人偷出长安报告他的哥哥齐王,想让他发兵西征,朱虚侯、东牟侯做内应,以便诛杀吕氏族人,趁机立齐王为皇帝.齐王听到这个计策之后,就和他的舅父驷钧、郎中令祝午、中尉魏勃暗中谋划出兵.齐国相召平听到了这件事,就发兵护卫王宫.魏勃骗召平说：大王想发兵,可是并没有朝廷的虎符验证.您围住了王宫,这本来就是好事.我请求替您领兵护卫齐王.召平相信了他的话,就让魏勃领兵围住王宫.魏勃领兵以后,竟派兵包围了相府.召平说：当断不断,反受其乱……就自杀而死.
　　诸侯想要反叛时,中央政府派遣的官员总是成为障碍和阻力,反叛行为也不可能有保住秘密的可能.如果这些障碍和阻力都成为动力呢?这些故事说明了,汉的制度创新,在维护王朝统一方面的巨大价值和意义.
　　汉以后的王朝,基本没有超出汉代的制度创新.只是诸侯的地位被进一步削弱,郡县的功能被进一步强化.汉时总是千方百计想把诸侯们赶回封地去居住,而清代的王爷们大都住在京城.(孙凯/国际航空报)