作业帮我国制定《行政许可法》的现实意义
来源：学生作业帮 编辑：拍题作业网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/04/29 08:47:16
我国制定《行政许可法》的现实意义
03年通过的《行政许可法》有什么样的现实意义?
03年通过的《行政许可法》有什么样的现实意义?
第一,制定行政许可法,是规范设定、实施行政许可行为的需要.行政许可由于缺少法律约束,实践中存在不少问题,有些已经成为生产力发展的体制性障碍,主要表现在：
一是,行政许可范围不清,行政许可事项过多.二是,行政许可的设定权不明确.设定行政许可随意性很大,一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断,妨碍统一市场的形成和公平竞争.三是,行政许可环节多、周期长、手续繁琐,缺少必要的程序规范.四是,重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,市场进入很难,一旦进入后却又缺乏监管.五是,利用行政许可乱收费,将行政许可作为权力“寻租”的手段.从一定意义上,不规范的行政许可已经成为一个腐败源.六是,行政机关实施行政许可,往往只有权力、没有责任,缺乏公开、有效监督制约机制.
这些问题的存在,严重影响了政府职能转变,影响了社会主义市场经济的健康发展,在某些方面引起了人民群众的不满.因此,迫切需要对行政许可行为依法进行规范.
第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要.行政许可实践中存在的问题,从1998年开始,我国政府对行政审批制度改革进行了积极探索,取消了一批行政审批项目,积累了一定的经验,并取得了显著成效.但是,要想从根本上解决许可中存在的问题,仅靠减少审批项目是远远不够的,必须以法律的形式,确立行政审批制度改革的原则和目标,强化对行政许可行为的监督措施和责任机制,排除改革的障碍,建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度.
第三,制定行政许可法,是适应加入世贸组织新形势的需要
我国已经成为世界贸易组织的成员,遵守规则、履行承诺是应尽的义务.在《建立世界贸易组织的马拉卡什宣言》中就明确规定,作为WTO成员国首先必须保证国内法律、法规、规章以及行政判例与WTO规则保持一致,这是加入WTO的基本条件,这个基本条件不具备,加入WTO就不可能.我国与WTO正式签订的《中国加入世界贸易组织议定书》中,我国政府郑重地向世界贸易组织作出的承诺有几百项内容,包括司法制度、贸易制度、外汇制金融制度、市场开放、进口许可制度等等.除了必须遵守WTO规定的“国民待遇原则”“最惠国待遇原则”“公平竞争原则”“透明原则”外,对进口许可制度的改革又进行了专门的九项承诺,其主要内容包括：许可程序和条件在生效前公布；列明作出许可决定的合理期限；收取的许可费用与处理行政许可所需的费用相当；如果申请人的申请材料不完备,应予明确的说明,并给予改正的机会；对所有的申请迅速作出决定；如拒绝申请,应书面通知并说明理由等.所有这些承诺有的直接涉及我国现行的行政许可制度,有的间接涉及,几乎没有不涉及的.因此,按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺,行政许可应当以透明和规范的方式实施,这在客观上对行政许可法的出台也提出了迫切要求.
一是,行政许可范围不清,行政许可事项过多.二是,行政许可的设定权不明确.设定行政许可随意性很大,一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断,妨碍统一市场的形成和公平竞争.三是,行政许可环节多、周期长、手续繁琐,缺少必要的程序规范.四是,重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,市场进入很难,一旦进入后却又缺乏监管.五是,利用行政许可乱收费,将行政许可作为权力“寻租”的手段.从一定意义上,不规范的行政许可已经成为一个腐败源.六是,行政机关实施行政许可,往往只有权力、没有责任,缺乏公开、有效监督制约机制.
这些问题的存在,严重影响了政府职能转变,影响了社会主义市场经济的健康发展,在某些方面引起了人民群众的不满.因此,迫切需要对行政许可行为依法进行规范.
第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要.行政许可实践中存在的问题,从1998年开始,我国政府对行政审批制度改革进行了积极探索,取消了一批行政审批项目,积累了一定的经验,并取得了显著成效.但是,要想从根本上解决许可中存在的问题,仅靠减少审批项目是远远不够的,必须以法律的形式,确立行政审批制度改革的原则和目标,强化对行政许可行为的监督措施和责任机制,排除改革的障碍,建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度.
第三,制定行政许可法,是适应加入世贸组织新形势的需要
我国已经成为世界贸易组织的成员,遵守规则、履行承诺是应尽的义务.在《建立世界贸易组织的马拉卡什宣言》中就明确规定,作为WTO成员国首先必须保证国内法律、法规、规章以及行政判例与WTO规则保持一致,这是加入WTO的基本条件,这个基本条件不具备,加入WTO就不可能.我国与WTO正式签订的《中国加入世界贸易组织议定书》中,我国政府郑重地向世界贸易组织作出的承诺有几百项内容,包括司法制度、贸易制度、外汇制金融制度、市场开放、进口许可制度等等.除了必须遵守WTO规定的“国民待遇原则”“最惠国待遇原则”“公平竞争原则”“透明原则”外,对进口许可制度的改革又进行了专门的九项承诺,其主要内容包括：许可程序和条件在生效前公布；列明作出许可决定的合理期限；收取的许可费用与处理行政许可所需的费用相当；如果申请人的申请材料不完备,应予明确的说明,并给予改正的机会；对所有的申请迅速作出决定；如拒绝申请,应书面通知并说明理由等.所有这些承诺有的直接涉及我国现行的行政许可制度,有的间接涉及,几乎没有不涉及的.因此,按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺,行政许可应当以透明和规范的方式实施,这在客观上对行政许可法的出台也提出了迫切要求.