作业帮请问汉武帝以前的汉朝的刺史的主要职能是什么?
来源：学生作业帮 编辑：拍题作业网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/05/21 11:20:48
请问汉武帝以前的汉朝的刺史的主要职能是什么?
想给你说明白的 但是还是觉得复制的比较好点
刺史制度,作为汉代中央政府对地方政府所实行的一种较为完备、系统的监察制度,有其产生、形成的历史过程.
汉代刺史制度是对秦代监御史制度的继承.秦始皇在统一六国以后,建立了一套地方监察制度——监御史制度.在地方上,“分天下以为三十六郡,郡置守、尉、监.”[1]监还可称为“监公”,[2]或称为监御史、监郡御史、郡监等.监御史的地位可以和郡守、郡尉并称,其主要职责是“掌监郡”,[3]即负责监察郡守等人的行政事务.
《史记》卷九十六《张丞相列传》载：张苍“秦时为御史,立柱下方书.”《索隐》注曰：“周秦皆有柱下史,谓御史也.所掌及侍立恒在殿柱之下,故老子为周柱下史,今苍在秦代亦居斯职.” [4]《史记》卷五十三《萧相国世家》,《集解》苏林曰：“秦时无刺史,以御史监郡.”[5]据此可知秦代御史分为两部分,一部分在中央,另一部分到地方担任监察职务.监御史
监御史一般不对县一级的行政事务进行监察.“秦代对县一级的行政监察作为郡守的职责而成为郡守行政权的一部分.”[6]
除监察权这种主要职权外,监御史还有其他一些职权.
一、有推荐人才的权力.如萧何在做泗水卒史时,工作表现突出,受到了泗水郡监的赏识,他“欲入言征何”.[7]
二、有兴修水利的权力.公元前211年秦军进攻南越时,运输补给供应不上.监御史禄“凿渠运粮,深入越.”[8]他开凿的是著名的灵渠.
三、在战事紧张的时候,监御史还有统兵作战的权力.曹参曾“攻秦监公军,大破之.”[9]樊哙曾“击泗水监丰下,破之.”[10]夏侯婴和萧何招降了和他们作战的泗水监平,“平以胡陵降.”[11]秦泗水监平曾围攻刘邦,刘邦“出与战,破之.”[12]
二、汉代刺史制度的形成
汉高祖时期,监御史制度曾经一度被取消.究其原因,至少有以下几点：一、在经济方面,经过秦朝的残暴统治,再加上长期的战争,汉初经济凋敝.当时的经济状况,据《汉书•食货志》记载,是“汉兴,接秦之弊,诸侯并起,民失作业,而大饥谨.凡米石五千,人相食,死者过半.高祖乃令民得卖子 ,就食蜀汉.天下既定,民亡盖藏.自天子不能具醇驷,而将相或乘牛车.”[13]恢复经济是政府的当务之急,应该调动地方的积极性,加强地方的自主权,因此没有设置监御史.二、在政治方面,汉政府和异姓诸侯王之间矛盾尖锐,和匈奴冲突严重,平城白登山之围几乎使数十万汉军全军覆没,汉政府致力于解决地方割据势力和匈奴问题,无暇顾及地方监察问题.三、在情感方面,刘邦曾经和功臣同甘共苦创业,在感情上是很深的.不派人监察地方,既是对地方官员的信任,也是为了显示“（吾）与天下豪士贤大夫共定天下,同安辑之……吾与天下贤士功臣,可谓亡负矣.”[14]的诚意.但汉高帝不设置监御史,使得地方监察制度成为空白,对郡国的过分放纵,不事监察,终使诸侯坐
大,给他的继承者们留下了一个顽症.
惠帝时期,重新设置了监御史.当时经济有了很大程度的恢复,异姓王已被消灭,匈奴威胁稍微减轻,而且惠帝与地方官员的关系远不如刘邦时期密切,所以政府加强了对地方的监察.中央并且以明确的法律条文对恢复的监御史的职权做了规定,使监御史成为单纯的地方监察官,而不是像秦朝监御史那样在监察之外还有很多职权.《唐六典•御史台•侍御史》原注记曰：“惠帝三年,相国奏监御史监三辅、郡,察以九条,察有司讼者,盗贼者,伪铸钱者,恣为奸诈论狱不直者,擅兴徭役不平者,吏不廉者,吏以苛政故劾无罪者敢为逾侈及弩力十石以上者,非所当服者,凡九条.”[15]对于监御史设置的范围,有的学者认为是仅仅限于三辅地区.其实原文中的“三辅郡”不应该连读,而应该读作“三辅、郡.”[16]惠帝时期监御史设置的范围应该是全国各郡.由于诸侯王权力大、地位特殊,所以没有在王国内设置监御史.监御史每年要定期到中央汇报工作,“常以十月奏事,十二月还监.”为了防止他们与郡守勾结,还要每两年轮换一次,“监者二岁更之”.[17] 但是很多监御史玩忽职守,有的还跟郡守等相互勾结,对郡守等包庇纵容,工作很不力.汉中央发现了这一现象,于是在监御史制度之外设置了一套新的地方监察制度——丞相史出刺制度,和监御史制度并行. “文帝十三年,以御史不奉法,下失其职,乃遣丞相史出刺,并督监察御史”.[18]文帝派出丞相史出刺,使之监察太守和监御史.关于丞相史的地位,《汉旧仪》上是这样介绍的,“丞相初置吏员十五人,皆六百石,分为东西曹.东曹九人出督州为刺史”,[19]看来是九位丞相史每人监察九州中的一州,这就奠定了武帝时期刺史制度的基础,形成了刺史制度的雏形.丞相史是丞相的属官,对丞相负责,而不象刺史那样对御史大夫负责,看来丞相史学出刺制度也让丞相增加了一定的监察职权,扩大了丞相的权力.但“丞相遣使分刺州,不常置”,[20]属于临时派遣的官员,不是经常设置的,而且,两套监察制度并行,职事重叠交叉, 容易出现互相推委扯皮等问题,显然,这种制度很难有效地监察地方,不能为后世所效法,地方监察制度有待于进一步完善.
汉武帝创建了刺史制度.武帝把全国划分为十三州部,每州为一个监察区,设置刺史一人,负责监察所在州部的郡国.《汉书》卷六《武帝纪》载：（元封五年）初置刺史部十三州.”师古曰：“《汉仪》云：初分十三州,假刺史印绶,有常治所.常以秋分行部,御史为驾四封乘传.到所部,郡国各遣一吏迎之界上,所察六条.”刺史的职权,有明确的规定,即“奉诏六条察州”,那六条是：一、“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”,即限制地方大族兼并土地,反对其横行乡里.二、“二千石不奉诏,遵旧典,倍公问私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸.”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为.三、“二千石不恤疑狱,风历杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰苛暴剥戮黎元,为百姓所疾,山崩石裂,祆实讹言.”即打击地方高级官员执法不公平.四、“二千石选署不平,阿附所爱,敝贤宠玩”,即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己.五、二千石子弟恃怙荣势,请任所监”,打击地方高级官员子弟不法.六,“二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损政令”,打击地方高级官员和地方大族相互勾结.对刺史的职权作出明文规定,既可以为刺史行使权力提供依据,又可以防止刺史滥用职权干扰地方的正常行政事务.设置刺史的范围是十三个州,分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方.刺史往往很有政治前途,“居部九岁,举为守相”.[21]
刺史有固定的治所,而且地位在郡国之上,这和监御史地位和郡守、郡尉并称的情况不同.刺史也不受丞相的制约,而是直接隶属于中央的御史中丞和御史大夫,和丞相史受制于丞相的情况不同.并且刺史的俸禄很低,只有六百石,这往往能够促使他们为了追求更高的待遇而加紧监察,取得业绩,比用更高的官员去监察地方大员更能起到好的效果.刺史制度是对以前监察制度的发展,是一种比较完善的地方监察制度.
为什么汉武帝要建立刺史制度呢?原因至少有以下几点：一、原来地方监察制度的不力,使得建立更完善的地方监察制度成为一种必要的措施.《史记•平准书》载：（元鼎四年）天子始巡郡国,东渡河,河东守不意行至,不办自杀.行西逾陇,……陇西守自杀,……新秦中或千里无亭徼,於是诛北地太守以下,而令民得畜牧边县.”武帝巡视地方时,很多地方贪官畏罪自杀,这说明地方吏治腐败情况是很严重的,但是丞相史和监御史都没有向皇帝报告,可见他们的失职以及原来地方监察制度的不完善,这促使汉武帝寻求建立一种更完备的地方检查制度来加强对地方郡国的控制.二、中央集权加强的必然结果.汉武帝采取了一系列的措施来加强中央集权.他黜百家,独尊儒术,颁布推恩令、设置左官律、附益法,彻底解决了长期以来困扰西汉中央的王国问题.加强对地方的监察是加强中央集权的重要组成部分,也是加强中央集权的必然要求.
刺史制度,作为汉代中央政府对地方政府所实行的一种较为完备、系统的监察制度,有其产生、形成的历史过程.
汉代刺史制度是对秦代监御史制度的继承.秦始皇在统一六国以后,建立了一套地方监察制度——监御史制度.在地方上,“分天下以为三十六郡,郡置守、尉、监.”[1]监还可称为“监公”,[2]或称为监御史、监郡御史、郡监等.监御史的地位可以和郡守、郡尉并称,其主要职责是“掌监郡”,[3]即负责监察郡守等人的行政事务.
《史记》卷九十六《张丞相列传》载：张苍“秦时为御史,立柱下方书.”《索隐》注曰：“周秦皆有柱下史,谓御史也.所掌及侍立恒在殿柱之下,故老子为周柱下史,今苍在秦代亦居斯职.” [4]《史记》卷五十三《萧相国世家》,《集解》苏林曰：“秦时无刺史,以御史监郡.”[5]据此可知秦代御史分为两部分,一部分在中央,另一部分到地方担任监察职务.监御史
监御史一般不对县一级的行政事务进行监察.“秦代对县一级的行政监察作为郡守的职责而成为郡守行政权的一部分.”[6]
除监察权这种主要职权外,监御史还有其他一些职权.
一、有推荐人才的权力.如萧何在做泗水卒史时,工作表现突出,受到了泗水郡监的赏识,他“欲入言征何”.[7]
二、有兴修水利的权力.公元前211年秦军进攻南越时,运输补给供应不上.监御史禄“凿渠运粮,深入越.”[8]他开凿的是著名的灵渠.
三、在战事紧张的时候,监御史还有统兵作战的权力.曹参曾“攻秦监公军,大破之.”[9]樊哙曾“击泗水监丰下,破之.”[10]夏侯婴和萧何招降了和他们作战的泗水监平,“平以胡陵降.”[11]秦泗水监平曾围攻刘邦,刘邦“出与战,破之.”[12]
二、汉代刺史制度的形成
汉高祖时期,监御史制度曾经一度被取消.究其原因,至少有以下几点：一、在经济方面,经过秦朝的残暴统治,再加上长期的战争,汉初经济凋敝.当时的经济状况,据《汉书•食货志》记载,是“汉兴,接秦之弊,诸侯并起,民失作业,而大饥谨.凡米石五千,人相食,死者过半.高祖乃令民得卖子 ,就食蜀汉.天下既定,民亡盖藏.自天子不能具醇驷,而将相或乘牛车.”[13]恢复经济是政府的当务之急,应该调动地方的积极性,加强地方的自主权,因此没有设置监御史.二、在政治方面,汉政府和异姓诸侯王之间矛盾尖锐,和匈奴冲突严重,平城白登山之围几乎使数十万汉军全军覆没,汉政府致力于解决地方割据势力和匈奴问题,无暇顾及地方监察问题.三、在情感方面,刘邦曾经和功臣同甘共苦创业,在感情上是很深的.不派人监察地方,既是对地方官员的信任,也是为了显示“（吾）与天下豪士贤大夫共定天下,同安辑之……吾与天下贤士功臣,可谓亡负矣.”[14]的诚意.但汉高帝不设置监御史,使得地方监察制度成为空白,对郡国的过分放纵,不事监察,终使诸侯坐
大,给他的继承者们留下了一个顽症.
惠帝时期,重新设置了监御史.当时经济有了很大程度的恢复,异姓王已被消灭,匈奴威胁稍微减轻,而且惠帝与地方官员的关系远不如刘邦时期密切,所以政府加强了对地方的监察.中央并且以明确的法律条文对恢复的监御史的职权做了规定,使监御史成为单纯的地方监察官,而不是像秦朝监御史那样在监察之外还有很多职权.《唐六典•御史台•侍御史》原注记曰：“惠帝三年,相国奏监御史监三辅、郡,察以九条,察有司讼者,盗贼者,伪铸钱者,恣为奸诈论狱不直者,擅兴徭役不平者,吏不廉者,吏以苛政故劾无罪者敢为逾侈及弩力十石以上者,非所当服者,凡九条.”[15]对于监御史设置的范围,有的学者认为是仅仅限于三辅地区.其实原文中的“三辅郡”不应该连读,而应该读作“三辅、郡.”[16]惠帝时期监御史设置的范围应该是全国各郡.由于诸侯王权力大、地位特殊,所以没有在王国内设置监御史.监御史每年要定期到中央汇报工作,“常以十月奏事,十二月还监.”为了防止他们与郡守勾结,还要每两年轮换一次,“监者二岁更之”.[17] 但是很多监御史玩忽职守,有的还跟郡守等相互勾结,对郡守等包庇纵容,工作很不力.汉中央发现了这一现象,于是在监御史制度之外设置了一套新的地方监察制度——丞相史出刺制度,和监御史制度并行. “文帝十三年,以御史不奉法,下失其职,乃遣丞相史出刺,并督监察御史”.[18]文帝派出丞相史出刺,使之监察太守和监御史.关于丞相史的地位,《汉旧仪》上是这样介绍的,“丞相初置吏员十五人,皆六百石,分为东西曹.东曹九人出督州为刺史”,[19]看来是九位丞相史每人监察九州中的一州,这就奠定了武帝时期刺史制度的基础,形成了刺史制度的雏形.丞相史是丞相的属官,对丞相负责,而不象刺史那样对御史大夫负责,看来丞相史学出刺制度也让丞相增加了一定的监察职权,扩大了丞相的权力.但“丞相遣使分刺州,不常置”,[20]属于临时派遣的官员,不是经常设置的,而且,两套监察制度并行,职事重叠交叉, 容易出现互相推委扯皮等问题,显然,这种制度很难有效地监察地方,不能为后世所效法,地方监察制度有待于进一步完善.
汉武帝创建了刺史制度.武帝把全国划分为十三州部,每州为一个监察区,设置刺史一人,负责监察所在州部的郡国.《汉书》卷六《武帝纪》载：（元封五年）初置刺史部十三州.”师古曰：“《汉仪》云：初分十三州,假刺史印绶,有常治所.常以秋分行部,御史为驾四封乘传.到所部,郡国各遣一吏迎之界上,所察六条.”刺史的职权,有明确的规定,即“奉诏六条察州”,那六条是：一、“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”,即限制地方大族兼并土地,反对其横行乡里.二、“二千石不奉诏,遵旧典,倍公问私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸.”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为.三、“二千石不恤疑狱,风历杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰苛暴剥戮黎元,为百姓所疾,山崩石裂,祆实讹言.”即打击地方高级官员执法不公平.四、“二千石选署不平,阿附所爱,敝贤宠玩”,即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己.五、二千石子弟恃怙荣势,请任所监”,打击地方高级官员子弟不法.六,“二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损政令”,打击地方高级官员和地方大族相互勾结.对刺史的职权作出明文规定,既可以为刺史行使权力提供依据,又可以防止刺史滥用职权干扰地方的正常行政事务.设置刺史的范围是十三个州,分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方.刺史往往很有政治前途,“居部九岁,举为守相”.[21]
刺史有固定的治所,而且地位在郡国之上,这和监御史地位和郡守、郡尉并称的情况不同.刺史也不受丞相的制约,而是直接隶属于中央的御史中丞和御史大夫,和丞相史受制于丞相的情况不同.并且刺史的俸禄很低,只有六百石,这往往能够促使他们为了追求更高的待遇而加紧监察,取得业绩,比用更高的官员去监察地方大员更能起到好的效果.刺史制度是对以前监察制度的发展,是一种比较完善的地方监察制度.
为什么汉武帝要建立刺史制度呢?原因至少有以下几点：一、原来地方监察制度的不力,使得建立更完善的地方监察制度成为一种必要的措施.《史记•平准书》载：（元鼎四年）天子始巡郡国,东渡河,河东守不意行至,不办自杀.行西逾陇,……陇西守自杀,……新秦中或千里无亭徼,於是诛北地太守以下,而令民得畜牧边县.”武帝巡视地方时,很多地方贪官畏罪自杀,这说明地方吏治腐败情况是很严重的,但是丞相史和监御史都没有向皇帝报告,可见他们的失职以及原来地方监察制度的不完善,这促使汉武帝寻求建立一种更完备的地方检查制度来加强对地方郡国的控制.二、中央集权加强的必然结果.汉武帝采取了一系列的措施来加强中央集权.他黜百家,独尊儒术,颁布推恩令、设置左官律、附益法,彻底解决了长期以来困扰西汉中央的王国问题.加强对地方的监察是加强中央集权的重要组成部分,也是加强中央集权的必然要求.