作业帮分府是什么官
来源：学生作业帮 编辑：拍题作业网作业帮 分类：综合作业 时间：2024/04/28 23:35:06
分府是什么官
明清两代,国家开始设立专门漕运和河道机构,管理着天下漕运事务和大运河的畅通.在这两个朝代中,京杭大运河紧张有序地脉动了500多年的历史,完成了历史赋予它的使命,每年给中央政府和北方戍边的军队,以及整个社会,运送了大量的给养,为中华民族的文明和整个世界的发展,作出了重要的贡献.一府两总督,漕运总督和河道总督陆续开府于大运河最古老的中心点淮安,给淮安留下了说不完的话题.本文即拟对漕运总督与淮安地方史上的一些问题,诸如漕运总督、漕运武臣的历史功绩,以及他们与淮安地方政治、经济、军事、文化教育、慈善事业等方面的关系,作一些简略的勾稽和叙述.
漕运总督的设置
漕运自古有之,管理漕运的官府、官员亦自古有之.漕务开始是不单独设官的,因为它是相关官府的本职业务范围内的正常工作,由他们按照规定去完成.即便是有特殊需要,临时设官提调,亦是即设即撤,不为常设机构.自唐以后,始设专官管理,然亦多以他官兼领之,专职官员很少.明代设立的漕运总督,则完全相反,不但设专职的漕运官员,并且以漕务官兼他官.所兼任的其他职衔,则是为了更好地完成漕运任务而兼领的.
明初不是一开始即设漕运总督的,而是沿袭元代的办法,最初时设置京畿都漕运司.洪武元年（1368）置漕运使,仅正四品官.因为天下财富粮食多出在南方,而京城在南京,漕务不忙,故至十四年即罢废了.朱棣做了皇帝,拟迁都北京,自永乐二年（1404）,始设漕运总兵官,专门负责治理漕务.当时还设有副总兵、漕运参将,与总兵官一起统领官军海运.后来海运罢废了,便专门督理内河漕运.因为漕运离不开河道,天顺元年（1457）又令漕运总兵官兼理河道管理.漕河运粮是有一整套人马的,各省设把总,天顺元年设把总12：南京2,江南直隶2,江北直隶2,中都1,浙江2,山东1,湖广1,江西1.由漕运总兵官、漕运参将统领12把总都指挥,分统各卫所漕运.这12总统领127600人,运船11700只.另有遮洋一总,有7000人,海船350只,专司漕粮海道运输.这13总统称为运军.这些把总由各卫指挥使(清代称守备)和千户担任,他们是具体押解漕船运粮的官儿.
第一任漕运总兵官是平江伯陈瑄(1365—1433),他负责整个漕运的全部职责,包括海运、河运和陆运.海运由海路进行,河运则循元人初道,由南运河向西北,过黄河水陆并用达北京.自永乐九年会通河成,京杭大运河修复,废止海运、陆运,单用河运.此后陈瑄在沿运各处,特别是在淮安,修建了大量的水利工程.如循宋代乔维岳故沙河故道,修通了清江浦,避免了五坝盘驳和淮河沉溺的风险.
在这其间,陈瑄到处奔波,基本上无固定官所.淮安是大运河的中段,是黄淮交汇的地方,是整个漕运的关键.后来,运河治理就绪,陈瑄的大部分时间都是在淮安.因此,宣德二年（1427）,朝廷命漕运总兵官开府淮安,并加“镇守淮安”的职衔,所以又称镇守淮安总兵官.陈瑄总管漕运30年,为明清漕运奠定了基础,于宣德八年（1433）卒于淮安任所.接任漕运总兵官者,多为开国功臣的后裔,他们世袭侯爵或者伯爵.陈瑄一家就有4人先后担任过这一职务,他们是陈瑄自己和他的曾孙陈锐、玄孙陈熊、六代孙陈王谟.他的孙子陈豫虽未任过漕运总兵官,但曾于景泰五年（1454）与江渊抚循江北及鲁豫水灾,曾请求朝廷筑淮安月城以护常盈仓.他也是为漕运出了力的.淮安人民非常感激陈瑄,在清江浦为他立了一座陈公祠.
宣德年间,漕运事务逐渐繁忙,而漕运又广泛牵涉到各省行政、军务,需要做大量的协调工作,不是一个武臣所能办得了的,所以朝廷经常临时派遣侍郎、都御史、少卿等文职官员参与督运.至景泰二年(1451),朝廷认为文官的参与必须常态化,始命“素有才望”的王竑,以副都御史为漕运总督,常驻淮安,与武臣一同治理漕运,俗称“文武二院”.他们的分工是文臣负责与各省粮道,共同按规定将应征的漕粮征集起来,由武臣负责押运进京,即所谓“文督催,武督运”.
漕运总督的头衔和职责
明代的漕运总督的全衔一般情况下是“都察院都御史、总督漕运、兼提督军务、巡抚凤阳等处地方”.
第一个头衔是“都察院都御史”.他们多数是带“右”字都御史,因为一般情况下都是左都御史在京主持都察院正常事务,所以“左”字是不能给他们作加衔的.有时是佥都御史,佥都御史则级别低一些,大约是新任者资历浅的缘故.都御史这个职衔虽有点虚,不能参与都察院正常事务,但他可以像其他都御史那样,弹劾惩治他所辖范围内的文武百官.因为漕运总督是个跨省跨行的官,这个职衔对他来说是非常重要的.
第二个头衔是“总督漕运”,这是他的核心本职.漕运总督驻节山阳,总督天下漕运事务.凡湖广、江西、安徽、浙江、南直隶(清代称江南)各省设立粮道,由漕运总督节制,负责征集应征调的漕粮.这些省之粮艘衔尾至淮安,悉经漕运总督查验,方能由运河北上.山东、河南两省的粮船虽不经此地,但亦必须按漕督的统一要求,由其下属官员督查,准时办好漕粮差事.
第三个头衔“提督军务”,他和其他各省总督一样,拥有一定的兵权.明代漕运总督统领颍州兵备道、徐州兵备道、淮扬海防道,中都留守司之凤阳等7个卫,洪塘守御所,南直隶之庐州卫、扬州卫、高邮卫、仪征卫、滁州卫、徐州卫、淮安卫、大河卫、邳州卫、沂州卫、泗州卫、寿州卫、宿州卫,海州中守御所.所以漕运总督人称为帅、大帅、漕帅,他设有军门,有中军,左营、右营、城守营.他所在的淮安城的守卫,不须地方政府如山阳县、淮安府的来管,而是由漕运总督署城守营负责,地方官府只是协助而已.有战事还可调动所辖范围内的军队,如扬州营、徐州营等.有时,朝廷还因需要而扩大其军权,《明世实录》卷21记载,嘉靖元年（1522）12月丙戌,因为山东农民起义,皇帝命令总督漕运都御史俞谏,“不妨原务,与总兵官都督鲁纲,一同提督山东、河南、北直隶等处军务,以便宜节制镇巡等官,设法抚剿,选团营惯战官军三百人,人给银二两,随纲听征.”
第四个头衔是“巡抚凤阳等处地方”.也就是说他兼任一个巡抚,像一个普通巡抚那样管理一块地方.因为在明代凤阳是皇帝的老家,虽然明明开府淮安,却不称淮安而称凤阳.但是,有时人们还是称他为“淮抚”,而不称“凤抚”.“等处”是指淮安府、扬州府、凤阳府、庐州府,和州、滁州、徐州,总称四府三州.庐州府、和州、滁州在今安徽,庐州府即今之合肥.它包括了长江以北整个淮河中下游地区.虽然辖地与南直隶交叉着,但他仍然要对他所辖范围内的事务负责,明末张献忠烧了凤阳,漕督杨一鹏不就因此掉了脑袋了吗?所以淮安俨然是一个行省,漕运总督不光是一个专业官员,也是一个方面大吏,而淮安则是一个准省级城市.漕运总督要像其他督抚那样,总理全省军政事务,包括督理钱粮、操练兵马、修理城池、抚安军民、禁革奸弊等事项.如有战事发生,可以选将调兵,组织备战.对于才能不济或是不听命令的官员,文职五品以下,武职四品以下,都可以参究、拿问乃至以军法从事.至于上书弹劾,致某一下级官员被贬被杀,更是小菜一碟了.
其实,淮安有巡抚在前,有漕运总督在后.在未漕运总督时,淮安就曾有巡抚了.《明史纪事本末》卷24“河漕转运”载：耿九畴,景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡抚凤阳.敕曰：“往者命尔巡治盐法,今特命尔兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府,滁、徐、和三州,抚安兵民.”其范围与后来漕运总督所兼巡抚的范围一样.
漕运总督的事务本来就够忙的了,还要巡抚这么大一块地方,经常忙不过来,所以经常单独另设一巡抚.如成化八年分设过,第二年就裁并了,正德十三年又分,十六年又合.嘉靖三十六年因倭寇骚扰,又单设巡抚,以李遂充任.倭寇平息后,四十年又裁并.崇祯十四年又分设,直至明亡.
还一些曾经有过的或者时不时兼任的头衔：
兼管河道.明初刚设漕运总督时,还“兼管河道”,即兼管运河、黄河等河道的治理.后来有了专管河道的总督,就不再兼了,但是遇到河漕有了争执,还是经常由漕督兼管河道.清代也是这样,凡河道总督缺裁时,常由漕运总督兼任.
兼理海防.这个职衔在明代,大约始于杨一鹏.崇祯六年（1633）他任漕运总督时,头衔最后就是多了“兼理海防”四个字.八年（1635）,他被逮治后,继任者朱大典亦有之.十七年（1644）,田仰任漕运总督时也有这一职衔.但是在清代,已成为一个固定的职责了.
在清代,漕运总督的职责情况有所不同.顺治元年（1644）,仅设漕运御史,次年5月年即设漕运总督,仍驻淮安,但不兼凤阳巡抚了.顺治六年（1647）,仍仿照明朝办法,由漕运总督兼凤庐巡抚事.十六年复单设江北巡抚,漕运总督则专管漕运,不再兼巡抚职.后又裁省江北巡抚,仍由漕运总督兼任,但不名“凤阳”、“江北”,而曰“淮扬”,提督军务如故,外加兼理海防、粮饷职衔.咸丰十年（1860）,因为太平天国革命,形势紧张,又授权漕运总督节制江北镇、道各官.光绪三十年（1904）,即改设为江北巡抚,正式成立一个新的行省,曰江淮省,但第二年即撤销了.
清初虽仿明制设立漕运总督,因为用的是汉臣,鼎革之际,新统治者实在有点不放心,因而又于顺治三年（1646）,添设理漕部堂.由满洲侍郎一员出任总理,与漕运总督同督漕运,名为“襄治漕务”.实际上是一个监督漕运总督的机构,权势煊赫,远过漕抚.据吴玉搢《山阳志遗》记载,初莅是官者为库礼,“初入中国,言语不通,性情各异,不治吏事,事皆其妻主之.有梁通事者,剽悍残忍,勾结内外,从中阴阳其说,以残贼良民.”因为此是一个多余的机构,且做了许多不得人心的事,顺治八年（1651）即裁省.十三年（1656）复置,十八年（1661）永裁其缺,漕务仍专归漕督管理.漕运部堂的衙门在淮安新城.明末刘泽清封东平伯,利用大河卫官衙改建为藩府.明亡,刘泽清被腰斩,遂以藩府为部堂公署.漕运部堂是在一个特殊时期的特殊产物,只存在了十几年时间.
漕运总督署下设机构
常盈仓.为了适应兑运的需求,永乐年间开始,在运河沿线建立若干仓库,便于随时储存和转运漕粮,这主要是淮安、徐州、德州、临清四大水次仓.由户部每年派出主事4人,分驻上述4仓.在淮者名常盈仓,永乐十三年（1415）建于清江浦.莅是官者多为文人,常聚结一班墨客骚人吟咏唱和.其中有个叫林洙的,就与吴承恩有过诗文交往.仓内还建有一座寄寄亭,程敏政作过一篇《寄寄亭记》,抒发他人生如寄的感慨.吴汝奇等还编过一本《常盈仓志》.万历《淮安府志》卷3载,当年有官厅3间,仓房6间,经历厅3间,天字等厫百余间,周遭墙围,岁储70万余石.后以漕粮停止兑运,俱用军丁长运,而转运之制遂罢,常盈仓遂岁久倾圮.《明穆宗实录》卷64载,隆庆五年（1571）12月,漕运总督王宗沐建议复行海漕,将淮安府属州县漕粮储于常盈仓,来年由淮安出海运京,因命官重建常盈仓仓厫80余间.然海运实行年余即停,仓又空置无用,仓官无事可做.万历八年（1580）,朝廷将淮安府四税银并商税银交由该仓征收,于是管仓开始兼管抽税.康熙九年（1670）,征税业务全部归并淮关,常盈仓遂彻底废止.
抽分厂.明初于清江浦设清江、卫河二厂,督造运船,差工部都水司一员督理.当时用于运河漕运的船只,船厂大都设在淮安府的山阳县,船厂鳞次栉比,每年造船560多只,花费白银5万两.当时船厂附近有很多经营钉、铁、油、麻等造船物资的商店,以淮安河下为最多.河下的粉章巷、竹巷、绳巷、打铜巷、钉铁巷等也因此而得名.造船厂的隶属关系是经常变化的.开始时,永乐皇帝命令陈瑄直接管理.后来,分设南京、山东、凤阳、直隶四个总厂.各总厂分厂由各卫所官吏负责,上面统管于工部的都水郎中.嘉靖年间,撤销卫河提举司,全部工程均由清江提举司负责.清江提举司就设在板闸与移凤闸之间.嗣后,又将此权交给漕运总督,由他选择有能力的卫所指挥二人公理船政,并以千户、百户、镇抚等卫所官为各厂头目.万历四十年（1612）,漕运总督陈荐建议设立东河、西河两船政厅,由这两个船政厅管理全部船厂事务.东河船政厅由淮安府的一名同知负责,西河厅则由扬州府的一名同知负责.(《国榷》卷82记此事在万历四十一年3月乙酉) 东河厅管理南京、山东二总厂,西河厅管理凤阳、直隶二总厂.这两个船政厅都设在清江浦.到了清朝,情况又有变化.顺治二年（1645）南京厂改为江宁厂,直隶厂改为江南厂.江宁厂的造船业务转给龙江造船厂,剩下的船厂时设时停.康熙七年（1668）,又将西河厅并入东河厅.到了雍正二年（1724）,清政府彻底关闭了这里的所有船厂,终止了这里近300年的官办造船业.但它的船坞码头存在了很长时间,乾隆皇帝下江南过淮时,他的龙舟就多驻泊在直隶厂.当年这个工部厂还兼收税,凡造船用的竹木等物,应于船料者,三十税一.视货物之多寡为盈缩,初无定额,每岁约12000两为准.后来抽及货物,其有涉漕造者,为抽分,为余羡,为船钞.有兼济河工者,为由闸,为石价,为梁头,为扣利,为折夫诸名色,共抽分银51225.1两.康熙九年（1670）,该厂归并淮关后即废止.
管河二人,由工部郎中二人,一驻安平镇,分理济宁以北,一驻高邮,分理济宁以南.济宁是个分界点,后来设置河道总督,开始时即驻节于此.
管洪.由工部派出主事二人,一驻徐州洪,一驻吕梁洪.徐、吕二洪是河漕的咽喉,陈瑄凿石疏渠而成.虽正统间曾有令“总督漕运官不得委武弁分管闸坝”,漕运总兵、参将每年押粮北上,也还是经常关注此二淮洪的维修的管理.漕运参将汤节以二洪流速过快,极易损坏漕舟,於上流筑堰,逼水归月河,河南建闸以蓄水势.并以大石筑两堤,锢以铁锭,以资牵挽.
管闸.由工部派出主事二人,一驻沛县,一驻济宁.
管泉.由工部派出主事一人,驻宁阳.
后来有了河道总督,以上这些管厂、管洪、管闸、管泉的河务官员,就逐步划归河道总督管辖了.
理刑主事.由刑部派出一人,驻淮安,正德《淮安府志》卷6记载,“在府治西南隅.正堂3间,后堂3间,厢房东西共6间,茶房3间,书房3间,卷库3间,碑亭一座,在大门内东.神祠3间,在大门内西.仪门3间,大门3间,照壁一座.”淮安城内过去有一条刑部街,大约就是其所在.淮安今无此街名,其地大约在今大鱼市西街西端,当年此地接近运河边,出入方便.漕运方面的案件,别的部门是无权过问的,都得由此衙门来处理.
提举二人,一驻清江浦,一驻临清.清江提举司设于正统元年9月,其地在移风闸以后,督造运船.
以上由户部、工部或者刑部派出的官员,基本上是一年一轮换,也有三年一轮换的.他们仍属于原来的部门,并由原来的部门任命和罢免,但同时归漕运总督管理节制,协助漕运总督处理各有关事务,就类似今之临时综合治理工作组、办公室一样.
淮徐道,正德六年设,有时在淮安,有时驻徐州.
淮扬道、淮海道等,其公署原为明漕运总兵府,见后漕运总兵府一节.
漕储道参政,隆庆末实行海运,将热衷海运的山东布政使王宗沐升任漕运总督,隆庆六年（1572）正月,复从王宗沐言,运务烦重,宜添设一官专理.于是将山东参政潘允端移驻淮安,专理漕务,负责协理漕储、催趱重运.此为第一任漕储道参政.此缺于康熙初裁,前后共有49人任过此职.此次变革的同时,奏准裁革了漕运协同参将.此举为文官单独督漕向前迈进了一步,也为后来撤销淮安漕运总兵官打下了基础.（《明穆宗实录》卷65）漕储道署在府治以南,山阳县学以北,隆庆六年建.（万历《淮安府志》卷3）
淮海兵备道,天启二年（1622）设.分管山阳、清河、桃源、海州、赣榆、盐城8州县营卫钱粮,驻扎淮安府城.（光绪《淮安府志》卷10）兵备道署在府治西南,山阳县学西百步许.（万历《淮安府志》卷3）
武臣退出,漕运总督独立管漕
镇守淮安漕运总兵官级别特高,多是由明代开国勋爵大臣的后裔担任的,他们承袭了父祖的勋爵,为伯为侯.《清史稿》称之为“超品”,即在九品十八级之上,远远高于同理漕政的文臣.他们的工作与漕运总督虽互不隶属,只是相互协调配合,但在会议与互相拜见时,武臣一直处于文臣之上.这与他们的职级、政治地位有关,另外漕政是先由武臣管理的,可能也有一定的关系,先进山门为大嘛!
明清时代的督抚品级问题,两朝有相同之处,也有不一样的地方.相同之处是管一省或数省军政司法,或者某一专项事务的省部官员；不同之处,明代督抚是中央派出的官员,虽在地方工作,但仍算是都察院的官员.《明史·职官志》说,“在外加都御史或副、佥都御史衔者,有总督、提督、巡抚、总督兼巡抚、提督兼巡抚”,这明显是承认督抚的“都察院都御史”的职衔为加衔,但督抚一职的性质、职责范围,仍是与都察院其他属官一样,放在“都察院”一节里叙述的.《清史稿·职官志》则不一样,督抚是以“外官”来叙述的.《明史》没有单独讲督抚的品级,只讲了都御史及副、佥都御史的品级,是正二品到从三品.大约是督抚可以参照的意思.《清史稿》则讲“总督从一品”,与中央六部尚书同级；巡抚则未明言.其实这些品级都只是一个相似的规定.实际上不是固定的,不一定当上总督或巡抚就是这个级别了.还要看资历深浅,主要是看他提任前的职级,原来是几品就是几品,以后逐渐再提升级别.因此,明清时代漕运总督,高的可到从一品,低的是二品、三品,甚至从三品.大体上来说,一般与六部侍郎相当,有的漕运总督则带有工部或兵部侍郎头衔.但他们与六部尚书文移及会见,则处于同一地位.
文臣虽然比武臣品级低,但他们的政治管理和协调能力的优先,而且后来漕运事务基本都是漕运总督负责的,武臣作用逐渐减弱.特别是设立漕储道以后,押运事务也由文臣与把总直接负责,使得武臣显得可有可无,因而政治地位下降,必然要逐渐退出历史舞台.
万历年间有一位漕运总督叫李三才,在明清漕运总督中是任职最长的人,自明万历二十七年至三十九年任漕运总督长达12年之久.他办事治尚威严,雷厉风行,打击了陈增等矿监税使的威风,实行了不少恤民的惠政,深得百姓的拥护,名声渐渐远扬,职衔则擢至户部尚书.他是当时思想激进知识分子的代表,被誉为“言足以犯当世之忌而无其险,功足以为端人正士之伟而无其奇,风足以廉顽直懦流映千载而无其高”,因而成为地方官吏中声名最响,是入阁为相呼声最高的人.当时的漕运总兵官是王守仁的孙子王承勋,虽是万历二十年（1592）8月就充漕运总兵官镇守淮安,但资历浅,才力懦,李三才“以气凌驾之”,王不敢与之抗礼,只好“移坐其下”,改变了文卑武尊的传统.(乾隆《淮安府志·历代漕运》).不久,因为海运已停,河运的事文臣都可完成,武臣督运实属多余.万历四十年（1612）,王承勋请告回家,朝廷便撤销了漕运总兵官一缺,不再派官.（增辑本万历《淮安府志》卷7“兵卫志”）崇祯末,曾派抚宁侯朱国弼来淮安镇守,那主要是出于对付农民起义军而设的,与漕运无关.从那以后,便结束了文武两院的局面,漕运总督成了完全意义上的漕运总督.
漕运总兵官与漕运总督的官衙
淮安总兵府署在淮安南门大街西侧,是当时淮安知府彭远,利用宋元时期的三皇庙旧址改建的.大约周围还有不少驻军,故明代称之为永安营.当时陈瑄的府第就在这里,西边为私第,东边为官宅,即总兵官府.此地今已改建为楚州宾馆.当年总兵府有正堂5间,中间有一扁额,题曰“总制漕运之堂”.后堂亦5间,匾曰“不欺”.另有厢房、库房数十间,还有仪门、大门、照壁之类.（正德《淮安府志》卷6）因为此府的主人不是侯爷,便是伯爵,自然就应当有侯门深似海的派头嘛.
但后来又有了一个新的总兵府,地点在淮安府署的东边.当时人称原有的府为南府,新建的府为北府.明万历《淮安府志》卷3云,“漕运总兵府二,一在旧城南门内迤西,与督抚都察院并,乃陈恭襄镇守时,知府彭远因三皇庙废基创,成化五年,知府杨昶修,今称南府.一在淮安府治东,称北府,多居之.万历元年灵璧侯汤公世隆重修.”
后来漕运总兵裁撤,总兵府便成为各种道署.增辑本万历《淮安府志》卷7云：“漕运镇守总兵府公署二：一在郡城南门内,一在郡治东.今在东者改为淮海道.”同治《山阳县志》卷2记载：“淮扬道署在城东,本明总兵府,后为海运、淮海、淮扬各道署.”又《跰*余话》卷5记载：“淮扬道旧驻府城,乾隆五十八年始移至清江浦.嘉庆九年,废署改为孚佑帝君庙,俗称吕祖殿.局势宏敞.初自北至道署,例由小坝换乘城河船,入北水关,至吕祖社上岸.两岸皆旗亭酒馆,生意极盛.由北门东转为豆腐巷,向东城隍一带,为蜡烛街、台山寺.左右称‘道后’,向东则称‘道东’.自道署废后,瓜畦菜圃,弥望皆是矣.
为什么又有新的总兵府署呢?可能是有了漕运总督以后,漕运总督的官衙就建在总兵府西侧.大约因为总督府扩张需地或者其他什么原因,总兵府就被挤出去了,此地逐渐成为漕运总督府的一统天下.新的府署的位置,在淮安府署所在的东门大街东端,后改为淮扬道署,清代又改为孚佑帝君庙,俗称吕祖社,解放后又被改为工厂,今已无遗迹可寻了.乾隆《淮安府志》卷11云：“淮扬道署,先为总兵府,后驻海运道,改驻淮海道,今为淮扬道公署.乾隆十二年重修.鼓亭2座,仪门大门3间,大堂3间,穿堂3间,后厅7间,寝堂7间,宝敕堂5间,厅堂厢房各6间,七星楼7间,宾馆3间.”
陈瑄为漕运总兵官时,他住在原总兵府西侧.正德五年漕运总兵陈熊得罪了刘瑾,这座宅院被籍没充公,以14400两的价格拍卖掉了.陈瑄以后的总兵官的住宅就不在这里了.因为那座房子即使不被抄没,也是陈氏私第,当然得另找地方住了.正德《淮安府志》卷6称：“总兵宅,在府东四望亭”.四望亭今不知所在,有人说新总兵府就是明漕运总兵官的官宅.则今之淮扬道署遗址当为四望亭的所在了.
漕运参将的官署在何处,只有增辑本万历淮安府志卷7有一条记载：“漕运参将府在郡城中察院西.隆庆六年革止.”隆庆六年以前淮安城内察院只有一处,即漕运总督府.在此之西,当在今察院街的西端.正德《淮安府志》卷6也有一条,说“参将宅,旧在揆文坊,正德十一年改□馆为之.”参将宅与参将府是否在一起,揆文坊是否就在察院西街,现已无法查考了.
漕运总督在淮安城内,先后有三处遗址.第一个总督府便设在总兵府的西侧,与总兵府并排面南.据说漕运总督署与漕运总兵署“两署中通,一堂治事,统称帅府”.其地原是陈瑄的旧居.因为漕运总督有都察院都御史的头衔,所以漕运总督府一称都察院,所以称这条街为察院街.后来漕运总督府迁走了,这里仍为察院,是巡按御史、提学御史、学政来淮时驻节的地方.因为北面有新建的漕运总督府亦称察院,这儿便称为南察院.清代在这里增设考棚,考童生、秀才的县试府试和院试,都在这里举行.
嘉靖十六年,漕运总督周金,将总督府迁到城隍庙东（今楚州广电局）,此为漕运总督府的第二个遗址.
万历初,漕运总督凌云翼又将总督府迁到淮安城的正中央,即今天所保存的漕运总督署遗址.其地原为元代淮安路总管府,本是唐宋时代楚州的官衙,万历《淮安府志》称,乾道六年,录事陈敏兴修过.明初建为淮安府署,随即为淮安卫指挥使华云龙夺为淮安卫署,万历中复为漕运总督所夺,成为漕运总督府的衙署,一直使用到清末.乾隆《淮安府志》卷11记载,当年有“大照壁1座,鼓亭2座,大门5间,角门3间,仪门3间,大堂5间,中厅5间,东西耳房4间,大楼5间,后厅5间……寅宾馆3间,司道府县厅9间,中军旗鼓卫官厅共20间.”此外还有笔帖式番译处,牌坊3座.光绪末,曾于此创办江北陆军学堂,培养过一批军事人才.民国起为体育运动场,今经发掘,作为重要文化遗址保护,为省级文物保护单位.
漕运总督的设置
漕运自古有之,管理漕运的官府、官员亦自古有之.漕务开始是不单独设官的,因为它是相关官府的本职业务范围内的正常工作,由他们按照规定去完成.即便是有特殊需要,临时设官提调,亦是即设即撤,不为常设机构.自唐以后,始设专官管理,然亦多以他官兼领之,专职官员很少.明代设立的漕运总督,则完全相反,不但设专职的漕运官员,并且以漕务官兼他官.所兼任的其他职衔,则是为了更好地完成漕运任务而兼领的.
明初不是一开始即设漕运总督的,而是沿袭元代的办法,最初时设置京畿都漕运司.洪武元年（1368）置漕运使,仅正四品官.因为天下财富粮食多出在南方,而京城在南京,漕务不忙,故至十四年即罢废了.朱棣做了皇帝,拟迁都北京,自永乐二年（1404）,始设漕运总兵官,专门负责治理漕务.当时还设有副总兵、漕运参将,与总兵官一起统领官军海运.后来海运罢废了,便专门督理内河漕运.因为漕运离不开河道,天顺元年（1457）又令漕运总兵官兼理河道管理.漕河运粮是有一整套人马的,各省设把总,天顺元年设把总12：南京2,江南直隶2,江北直隶2,中都1,浙江2,山东1,湖广1,江西1.由漕运总兵官、漕运参将统领12把总都指挥,分统各卫所漕运.这12总统领127600人,运船11700只.另有遮洋一总,有7000人,海船350只,专司漕粮海道运输.这13总统称为运军.这些把总由各卫指挥使(清代称守备)和千户担任,他们是具体押解漕船运粮的官儿.
第一任漕运总兵官是平江伯陈瑄(1365—1433),他负责整个漕运的全部职责,包括海运、河运和陆运.海运由海路进行,河运则循元人初道,由南运河向西北,过黄河水陆并用达北京.自永乐九年会通河成,京杭大运河修复,废止海运、陆运,单用河运.此后陈瑄在沿运各处,特别是在淮安,修建了大量的水利工程.如循宋代乔维岳故沙河故道,修通了清江浦,避免了五坝盘驳和淮河沉溺的风险.
在这其间,陈瑄到处奔波,基本上无固定官所.淮安是大运河的中段,是黄淮交汇的地方,是整个漕运的关键.后来,运河治理就绪,陈瑄的大部分时间都是在淮安.因此,宣德二年（1427）,朝廷命漕运总兵官开府淮安,并加“镇守淮安”的职衔,所以又称镇守淮安总兵官.陈瑄总管漕运30年,为明清漕运奠定了基础,于宣德八年（1433）卒于淮安任所.接任漕运总兵官者,多为开国功臣的后裔,他们世袭侯爵或者伯爵.陈瑄一家就有4人先后担任过这一职务,他们是陈瑄自己和他的曾孙陈锐、玄孙陈熊、六代孙陈王谟.他的孙子陈豫虽未任过漕运总兵官,但曾于景泰五年（1454）与江渊抚循江北及鲁豫水灾,曾请求朝廷筑淮安月城以护常盈仓.他也是为漕运出了力的.淮安人民非常感激陈瑄,在清江浦为他立了一座陈公祠.
宣德年间,漕运事务逐渐繁忙,而漕运又广泛牵涉到各省行政、军务,需要做大量的协调工作,不是一个武臣所能办得了的,所以朝廷经常临时派遣侍郎、都御史、少卿等文职官员参与督运.至景泰二年(1451),朝廷认为文官的参与必须常态化,始命“素有才望”的王竑,以副都御史为漕运总督,常驻淮安,与武臣一同治理漕运,俗称“文武二院”.他们的分工是文臣负责与各省粮道,共同按规定将应征的漕粮征集起来,由武臣负责押运进京,即所谓“文督催,武督运”.
漕运总督的头衔和职责
明代的漕运总督的全衔一般情况下是“都察院都御史、总督漕运、兼提督军务、巡抚凤阳等处地方”.
第一个头衔是“都察院都御史”.他们多数是带“右”字都御史,因为一般情况下都是左都御史在京主持都察院正常事务,所以“左”字是不能给他们作加衔的.有时是佥都御史,佥都御史则级别低一些,大约是新任者资历浅的缘故.都御史这个职衔虽有点虚,不能参与都察院正常事务,但他可以像其他都御史那样,弹劾惩治他所辖范围内的文武百官.因为漕运总督是个跨省跨行的官,这个职衔对他来说是非常重要的.
第二个头衔是“总督漕运”,这是他的核心本职.漕运总督驻节山阳,总督天下漕运事务.凡湖广、江西、安徽、浙江、南直隶(清代称江南)各省设立粮道,由漕运总督节制,负责征集应征调的漕粮.这些省之粮艘衔尾至淮安,悉经漕运总督查验,方能由运河北上.山东、河南两省的粮船虽不经此地,但亦必须按漕督的统一要求,由其下属官员督查,准时办好漕粮差事.
第三个头衔“提督军务”,他和其他各省总督一样,拥有一定的兵权.明代漕运总督统领颍州兵备道、徐州兵备道、淮扬海防道,中都留守司之凤阳等7个卫,洪塘守御所,南直隶之庐州卫、扬州卫、高邮卫、仪征卫、滁州卫、徐州卫、淮安卫、大河卫、邳州卫、沂州卫、泗州卫、寿州卫、宿州卫,海州中守御所.所以漕运总督人称为帅、大帅、漕帅,他设有军门,有中军,左营、右营、城守营.他所在的淮安城的守卫,不须地方政府如山阳县、淮安府的来管,而是由漕运总督署城守营负责,地方官府只是协助而已.有战事还可调动所辖范围内的军队,如扬州营、徐州营等.有时,朝廷还因需要而扩大其军权,《明世实录》卷21记载,嘉靖元年（1522）12月丙戌,因为山东农民起义,皇帝命令总督漕运都御史俞谏,“不妨原务,与总兵官都督鲁纲,一同提督山东、河南、北直隶等处军务,以便宜节制镇巡等官,设法抚剿,选团营惯战官军三百人,人给银二两,随纲听征.”
第四个头衔是“巡抚凤阳等处地方”.也就是说他兼任一个巡抚,像一个普通巡抚那样管理一块地方.因为在明代凤阳是皇帝的老家,虽然明明开府淮安,却不称淮安而称凤阳.但是,有时人们还是称他为“淮抚”,而不称“凤抚”.“等处”是指淮安府、扬州府、凤阳府、庐州府,和州、滁州、徐州,总称四府三州.庐州府、和州、滁州在今安徽,庐州府即今之合肥.它包括了长江以北整个淮河中下游地区.虽然辖地与南直隶交叉着,但他仍然要对他所辖范围内的事务负责,明末张献忠烧了凤阳,漕督杨一鹏不就因此掉了脑袋了吗?所以淮安俨然是一个行省,漕运总督不光是一个专业官员,也是一个方面大吏,而淮安则是一个准省级城市.漕运总督要像其他督抚那样,总理全省军政事务,包括督理钱粮、操练兵马、修理城池、抚安军民、禁革奸弊等事项.如有战事发生,可以选将调兵,组织备战.对于才能不济或是不听命令的官员,文职五品以下,武职四品以下,都可以参究、拿问乃至以军法从事.至于上书弹劾,致某一下级官员被贬被杀,更是小菜一碟了.
其实,淮安有巡抚在前,有漕运总督在后.在未漕运总督时,淮安就曾有巡抚了.《明史纪事本末》卷24“河漕转运”载：耿九畴,景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡抚凤阳.敕曰：“往者命尔巡治盐法,今特命尔兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府,滁、徐、和三州,抚安兵民.”其范围与后来漕运总督所兼巡抚的范围一样.
漕运总督的事务本来就够忙的了,还要巡抚这么大一块地方,经常忙不过来,所以经常单独另设一巡抚.如成化八年分设过,第二年就裁并了,正德十三年又分,十六年又合.嘉靖三十六年因倭寇骚扰,又单设巡抚,以李遂充任.倭寇平息后,四十年又裁并.崇祯十四年又分设,直至明亡.
还一些曾经有过的或者时不时兼任的头衔：
兼管河道.明初刚设漕运总督时,还“兼管河道”,即兼管运河、黄河等河道的治理.后来有了专管河道的总督,就不再兼了,但是遇到河漕有了争执,还是经常由漕督兼管河道.清代也是这样,凡河道总督缺裁时,常由漕运总督兼任.
兼理海防.这个职衔在明代,大约始于杨一鹏.崇祯六年（1633）他任漕运总督时,头衔最后就是多了“兼理海防”四个字.八年（1635）,他被逮治后,继任者朱大典亦有之.十七年（1644）,田仰任漕运总督时也有这一职衔.但是在清代,已成为一个固定的职责了.
在清代,漕运总督的职责情况有所不同.顺治元年（1644）,仅设漕运御史,次年5月年即设漕运总督,仍驻淮安,但不兼凤阳巡抚了.顺治六年（1647）,仍仿照明朝办法,由漕运总督兼凤庐巡抚事.十六年复单设江北巡抚,漕运总督则专管漕运,不再兼巡抚职.后又裁省江北巡抚,仍由漕运总督兼任,但不名“凤阳”、“江北”,而曰“淮扬”,提督军务如故,外加兼理海防、粮饷职衔.咸丰十年（1860）,因为太平天国革命,形势紧张,又授权漕运总督节制江北镇、道各官.光绪三十年（1904）,即改设为江北巡抚,正式成立一个新的行省,曰江淮省,但第二年即撤销了.
清初虽仿明制设立漕运总督,因为用的是汉臣,鼎革之际,新统治者实在有点不放心,因而又于顺治三年（1646）,添设理漕部堂.由满洲侍郎一员出任总理,与漕运总督同督漕运,名为“襄治漕务”.实际上是一个监督漕运总督的机构,权势煊赫,远过漕抚.据吴玉搢《山阳志遗》记载,初莅是官者为库礼,“初入中国,言语不通,性情各异,不治吏事,事皆其妻主之.有梁通事者,剽悍残忍,勾结内外,从中阴阳其说,以残贼良民.”因为此是一个多余的机构,且做了许多不得人心的事,顺治八年（1651）即裁省.十三年（1656）复置,十八年（1661）永裁其缺,漕务仍专归漕督管理.漕运部堂的衙门在淮安新城.明末刘泽清封东平伯,利用大河卫官衙改建为藩府.明亡,刘泽清被腰斩,遂以藩府为部堂公署.漕运部堂是在一个特殊时期的特殊产物,只存在了十几年时间.
漕运总督署下设机构
常盈仓.为了适应兑运的需求,永乐年间开始,在运河沿线建立若干仓库,便于随时储存和转运漕粮,这主要是淮安、徐州、德州、临清四大水次仓.由户部每年派出主事4人,分驻上述4仓.在淮者名常盈仓,永乐十三年（1415）建于清江浦.莅是官者多为文人,常聚结一班墨客骚人吟咏唱和.其中有个叫林洙的,就与吴承恩有过诗文交往.仓内还建有一座寄寄亭,程敏政作过一篇《寄寄亭记》,抒发他人生如寄的感慨.吴汝奇等还编过一本《常盈仓志》.万历《淮安府志》卷3载,当年有官厅3间,仓房6间,经历厅3间,天字等厫百余间,周遭墙围,岁储70万余石.后以漕粮停止兑运,俱用军丁长运,而转运之制遂罢,常盈仓遂岁久倾圮.《明穆宗实录》卷64载,隆庆五年（1571）12月,漕运总督王宗沐建议复行海漕,将淮安府属州县漕粮储于常盈仓,来年由淮安出海运京,因命官重建常盈仓仓厫80余间.然海运实行年余即停,仓又空置无用,仓官无事可做.万历八年（1580）,朝廷将淮安府四税银并商税银交由该仓征收,于是管仓开始兼管抽税.康熙九年（1670）,征税业务全部归并淮关,常盈仓遂彻底废止.
抽分厂.明初于清江浦设清江、卫河二厂,督造运船,差工部都水司一员督理.当时用于运河漕运的船只,船厂大都设在淮安府的山阳县,船厂鳞次栉比,每年造船560多只,花费白银5万两.当时船厂附近有很多经营钉、铁、油、麻等造船物资的商店,以淮安河下为最多.河下的粉章巷、竹巷、绳巷、打铜巷、钉铁巷等也因此而得名.造船厂的隶属关系是经常变化的.开始时,永乐皇帝命令陈瑄直接管理.后来,分设南京、山东、凤阳、直隶四个总厂.各总厂分厂由各卫所官吏负责,上面统管于工部的都水郎中.嘉靖年间,撤销卫河提举司,全部工程均由清江提举司负责.清江提举司就设在板闸与移凤闸之间.嗣后,又将此权交给漕运总督,由他选择有能力的卫所指挥二人公理船政,并以千户、百户、镇抚等卫所官为各厂头目.万历四十年（1612）,漕运总督陈荐建议设立东河、西河两船政厅,由这两个船政厅管理全部船厂事务.东河船政厅由淮安府的一名同知负责,西河厅则由扬州府的一名同知负责.(《国榷》卷82记此事在万历四十一年3月乙酉) 东河厅管理南京、山东二总厂,西河厅管理凤阳、直隶二总厂.这两个船政厅都设在清江浦.到了清朝,情况又有变化.顺治二年（1645）南京厂改为江宁厂,直隶厂改为江南厂.江宁厂的造船业务转给龙江造船厂,剩下的船厂时设时停.康熙七年（1668）,又将西河厅并入东河厅.到了雍正二年（1724）,清政府彻底关闭了这里的所有船厂,终止了这里近300年的官办造船业.但它的船坞码头存在了很长时间,乾隆皇帝下江南过淮时,他的龙舟就多驻泊在直隶厂.当年这个工部厂还兼收税,凡造船用的竹木等物,应于船料者,三十税一.视货物之多寡为盈缩,初无定额,每岁约12000两为准.后来抽及货物,其有涉漕造者,为抽分,为余羡,为船钞.有兼济河工者,为由闸,为石价,为梁头,为扣利,为折夫诸名色,共抽分银51225.1两.康熙九年（1670）,该厂归并淮关后即废止.
管河二人,由工部郎中二人,一驻安平镇,分理济宁以北,一驻高邮,分理济宁以南.济宁是个分界点,后来设置河道总督,开始时即驻节于此.
管洪.由工部派出主事二人,一驻徐州洪,一驻吕梁洪.徐、吕二洪是河漕的咽喉,陈瑄凿石疏渠而成.虽正统间曾有令“总督漕运官不得委武弁分管闸坝”,漕运总兵、参将每年押粮北上,也还是经常关注此二淮洪的维修的管理.漕运参将汤节以二洪流速过快,极易损坏漕舟,於上流筑堰,逼水归月河,河南建闸以蓄水势.并以大石筑两堤,锢以铁锭,以资牵挽.
管闸.由工部派出主事二人,一驻沛县,一驻济宁.
管泉.由工部派出主事一人,驻宁阳.
后来有了河道总督,以上这些管厂、管洪、管闸、管泉的河务官员,就逐步划归河道总督管辖了.
理刑主事.由刑部派出一人,驻淮安,正德《淮安府志》卷6记载,“在府治西南隅.正堂3间,后堂3间,厢房东西共6间,茶房3间,书房3间,卷库3间,碑亭一座,在大门内东.神祠3间,在大门内西.仪门3间,大门3间,照壁一座.”淮安城内过去有一条刑部街,大约就是其所在.淮安今无此街名,其地大约在今大鱼市西街西端,当年此地接近运河边,出入方便.漕运方面的案件,别的部门是无权过问的,都得由此衙门来处理.
提举二人,一驻清江浦,一驻临清.清江提举司设于正统元年9月,其地在移风闸以后,督造运船.
以上由户部、工部或者刑部派出的官员,基本上是一年一轮换,也有三年一轮换的.他们仍属于原来的部门,并由原来的部门任命和罢免,但同时归漕运总督管理节制,协助漕运总督处理各有关事务,就类似今之临时综合治理工作组、办公室一样.
淮徐道,正德六年设,有时在淮安,有时驻徐州.
淮扬道、淮海道等,其公署原为明漕运总兵府,见后漕运总兵府一节.
漕储道参政,隆庆末实行海运,将热衷海运的山东布政使王宗沐升任漕运总督,隆庆六年（1572）正月,复从王宗沐言,运务烦重,宜添设一官专理.于是将山东参政潘允端移驻淮安,专理漕务,负责协理漕储、催趱重运.此为第一任漕储道参政.此缺于康熙初裁,前后共有49人任过此职.此次变革的同时,奏准裁革了漕运协同参将.此举为文官单独督漕向前迈进了一步,也为后来撤销淮安漕运总兵官打下了基础.（《明穆宗实录》卷65）漕储道署在府治以南,山阳县学以北,隆庆六年建.（万历《淮安府志》卷3）
淮海兵备道,天启二年（1622）设.分管山阳、清河、桃源、海州、赣榆、盐城8州县营卫钱粮,驻扎淮安府城.（光绪《淮安府志》卷10）兵备道署在府治西南,山阳县学西百步许.（万历《淮安府志》卷3）
武臣退出,漕运总督独立管漕
镇守淮安漕运总兵官级别特高,多是由明代开国勋爵大臣的后裔担任的,他们承袭了父祖的勋爵,为伯为侯.《清史稿》称之为“超品”,即在九品十八级之上,远远高于同理漕政的文臣.他们的工作与漕运总督虽互不隶属,只是相互协调配合,但在会议与互相拜见时,武臣一直处于文臣之上.这与他们的职级、政治地位有关,另外漕政是先由武臣管理的,可能也有一定的关系,先进山门为大嘛!
明清时代的督抚品级问题,两朝有相同之处,也有不一样的地方.相同之处是管一省或数省军政司法,或者某一专项事务的省部官员；不同之处,明代督抚是中央派出的官员,虽在地方工作,但仍算是都察院的官员.《明史·职官志》说,“在外加都御史或副、佥都御史衔者,有总督、提督、巡抚、总督兼巡抚、提督兼巡抚”,这明显是承认督抚的“都察院都御史”的职衔为加衔,但督抚一职的性质、职责范围,仍是与都察院其他属官一样,放在“都察院”一节里叙述的.《清史稿·职官志》则不一样,督抚是以“外官”来叙述的.《明史》没有单独讲督抚的品级,只讲了都御史及副、佥都御史的品级,是正二品到从三品.大约是督抚可以参照的意思.《清史稿》则讲“总督从一品”,与中央六部尚书同级；巡抚则未明言.其实这些品级都只是一个相似的规定.实际上不是固定的,不一定当上总督或巡抚就是这个级别了.还要看资历深浅,主要是看他提任前的职级,原来是几品就是几品,以后逐渐再提升级别.因此,明清时代漕运总督,高的可到从一品,低的是二品、三品,甚至从三品.大体上来说,一般与六部侍郎相当,有的漕运总督则带有工部或兵部侍郎头衔.但他们与六部尚书文移及会见,则处于同一地位.
文臣虽然比武臣品级低,但他们的政治管理和协调能力的优先,而且后来漕运事务基本都是漕运总督负责的,武臣作用逐渐减弱.特别是设立漕储道以后,押运事务也由文臣与把总直接负责,使得武臣显得可有可无,因而政治地位下降,必然要逐渐退出历史舞台.
万历年间有一位漕运总督叫李三才,在明清漕运总督中是任职最长的人,自明万历二十七年至三十九年任漕运总督长达12年之久.他办事治尚威严,雷厉风行,打击了陈增等矿监税使的威风,实行了不少恤民的惠政,深得百姓的拥护,名声渐渐远扬,职衔则擢至户部尚书.他是当时思想激进知识分子的代表,被誉为“言足以犯当世之忌而无其险,功足以为端人正士之伟而无其奇,风足以廉顽直懦流映千载而无其高”,因而成为地方官吏中声名最响,是入阁为相呼声最高的人.当时的漕运总兵官是王守仁的孙子王承勋,虽是万历二十年（1592）8月就充漕运总兵官镇守淮安,但资历浅,才力懦,李三才“以气凌驾之”,王不敢与之抗礼,只好“移坐其下”,改变了文卑武尊的传统.(乾隆《淮安府志·历代漕运》).不久,因为海运已停,河运的事文臣都可完成,武臣督运实属多余.万历四十年（1612）,王承勋请告回家,朝廷便撤销了漕运总兵官一缺,不再派官.（增辑本万历《淮安府志》卷7“兵卫志”）崇祯末,曾派抚宁侯朱国弼来淮安镇守,那主要是出于对付农民起义军而设的,与漕运无关.从那以后,便结束了文武两院的局面,漕运总督成了完全意义上的漕运总督.
漕运总兵官与漕运总督的官衙
淮安总兵府署在淮安南门大街西侧,是当时淮安知府彭远,利用宋元时期的三皇庙旧址改建的.大约周围还有不少驻军,故明代称之为永安营.当时陈瑄的府第就在这里,西边为私第,东边为官宅,即总兵官府.此地今已改建为楚州宾馆.当年总兵府有正堂5间,中间有一扁额,题曰“总制漕运之堂”.后堂亦5间,匾曰“不欺”.另有厢房、库房数十间,还有仪门、大门、照壁之类.（正德《淮安府志》卷6）因为此府的主人不是侯爷,便是伯爵,自然就应当有侯门深似海的派头嘛.
但后来又有了一个新的总兵府,地点在淮安府署的东边.当时人称原有的府为南府,新建的府为北府.明万历《淮安府志》卷3云,“漕运总兵府二,一在旧城南门内迤西,与督抚都察院并,乃陈恭襄镇守时,知府彭远因三皇庙废基创,成化五年,知府杨昶修,今称南府.一在淮安府治东,称北府,多居之.万历元年灵璧侯汤公世隆重修.”
后来漕运总兵裁撤,总兵府便成为各种道署.增辑本万历《淮安府志》卷7云：“漕运镇守总兵府公署二：一在郡城南门内,一在郡治东.今在东者改为淮海道.”同治《山阳县志》卷2记载：“淮扬道署在城东,本明总兵府,后为海运、淮海、淮扬各道署.”又《跰*余话》卷5记载：“淮扬道旧驻府城,乾隆五十八年始移至清江浦.嘉庆九年,废署改为孚佑帝君庙,俗称吕祖殿.局势宏敞.初自北至道署,例由小坝换乘城河船,入北水关,至吕祖社上岸.两岸皆旗亭酒馆,生意极盛.由北门东转为豆腐巷,向东城隍一带,为蜡烛街、台山寺.左右称‘道后’,向东则称‘道东’.自道署废后,瓜畦菜圃,弥望皆是矣.
为什么又有新的总兵府署呢?可能是有了漕运总督以后,漕运总督的官衙就建在总兵府西侧.大约因为总督府扩张需地或者其他什么原因,总兵府就被挤出去了,此地逐渐成为漕运总督府的一统天下.新的府署的位置,在淮安府署所在的东门大街东端,后改为淮扬道署,清代又改为孚佑帝君庙,俗称吕祖社,解放后又被改为工厂,今已无遗迹可寻了.乾隆《淮安府志》卷11云：“淮扬道署,先为总兵府,后驻海运道,改驻淮海道,今为淮扬道公署.乾隆十二年重修.鼓亭2座,仪门大门3间,大堂3间,穿堂3间,后厅7间,寝堂7间,宝敕堂5间,厅堂厢房各6间,七星楼7间,宾馆3间.”
陈瑄为漕运总兵官时,他住在原总兵府西侧.正德五年漕运总兵陈熊得罪了刘瑾,这座宅院被籍没充公,以14400两的价格拍卖掉了.陈瑄以后的总兵官的住宅就不在这里了.因为那座房子即使不被抄没,也是陈氏私第,当然得另找地方住了.正德《淮安府志》卷6称：“总兵宅,在府东四望亭”.四望亭今不知所在,有人说新总兵府就是明漕运总兵官的官宅.则今之淮扬道署遗址当为四望亭的所在了.
漕运参将的官署在何处,只有增辑本万历淮安府志卷7有一条记载：“漕运参将府在郡城中察院西.隆庆六年革止.”隆庆六年以前淮安城内察院只有一处,即漕运总督府.在此之西,当在今察院街的西端.正德《淮安府志》卷6也有一条,说“参将宅,旧在揆文坊,正德十一年改□馆为之.”参将宅与参将府是否在一起,揆文坊是否就在察院西街,现已无法查考了.
漕运总督在淮安城内,先后有三处遗址.第一个总督府便设在总兵府的西侧,与总兵府并排面南.据说漕运总督署与漕运总兵署“两署中通,一堂治事,统称帅府”.其地原是陈瑄的旧居.因为漕运总督有都察院都御史的头衔,所以漕运总督府一称都察院,所以称这条街为察院街.后来漕运总督府迁走了,这里仍为察院,是巡按御史、提学御史、学政来淮时驻节的地方.因为北面有新建的漕运总督府亦称察院,这儿便称为南察院.清代在这里增设考棚,考童生、秀才的县试府试和院试,都在这里举行.
嘉靖十六年,漕运总督周金,将总督府迁到城隍庙东（今楚州广电局）,此为漕运总督府的第二个遗址.
万历初,漕运总督凌云翼又将总督府迁到淮安城的正中央,即今天所保存的漕运总督署遗址.其地原为元代淮安路总管府,本是唐宋时代楚州的官衙,万历《淮安府志》称,乾道六年,录事陈敏兴修过.明初建为淮安府署,随即为淮安卫指挥使华云龙夺为淮安卫署,万历中复为漕运总督所夺,成为漕运总督府的衙署,一直使用到清末.乾隆《淮安府志》卷11记载,当年有“大照壁1座,鼓亭2座,大门5间,角门3间,仪门3间,大堂5间,中厅5间,东西耳房4间,大楼5间,后厅5间……寅宾馆3间,司道府县厅9间,中军旗鼓卫官厅共20间.”此外还有笔帖式番译处,牌坊3座.光绪末,曾于此创办江北陆军学堂,培养过一批军事人才.民国起为体育运动场,今经发掘,作为重要文化遗址保护,为省级文物保护单位.