政治与行政关系如何?

政治与行政关系如何?

政治 上层建筑领域中各种权利主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系.它是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象.政治对社会生活各个方面都有重大影响和作用.这一社会现象很复杂,各时代的政治学家和政治家都从不同角度和不同侧重点对它作过各种论述,但至今还没有公认的确切定义.行政 是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系.行政关系构成了行政法的调整对象,主要包括四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系.根据西方行政学里的常规定义,凡是涉及政策制定的,都可以称之为“政治”,凡是涉及政策执行的,都可以称之为“行政”. 政治是国家政策的制定,行政是国家政策的执行,是一种技术和方法.具体的说行政就是国家行政机关依据国家法律和法定权力,为实现社会目标和维护统治阶级的利益,对国家和社会公共事务所进行的管理．这说明行政具有阶级性,超阶级,脱离政治的行政是不存在的． 在西方政治与行政的发展过程中,政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题.政治是政府的计划,行政是政府的执行列宁曾这样说过“政治是一种科学,是一种艺术.就是参预国事,指导国家,确定国家活动的方式,任务和内容.其最本质的东西即国家政权机构.政治就是各阶级之间的斗争. 威尔逊和古德诺认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行.政治主导行政,行政从属于政治,行政不得不体现国家意志和政治.政治与行政难以分开. 我们先丛政治与行政二分的理论来说.在20世纪,政治与行政的二分,不仅是行政学理论的叙述原则,而且也是一种既定的研究方法.主流行政学理论是在政治与行政二分的前提下进行理论体系建构和实践方案设计的.60、70年代以后,“新公共行政”和“新公共管理”对政治与行政二分的原则提出了怀疑,并对公共行政中的官僚制理想状态所作出了修正,要求更为现实地来对待公共行政中的程序和行为,不要过分地把它们理想化. 自1887年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来,政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一.学术观点虽多,但古德诺的《政治与行政》一书无疑是关于此问题的重要论著. 而古德诺认为,在所有的政府体制中,都存在两种基本的政府功能,即国家意志的表达与国家意志的执行.他将这两种功能称之为“政治”与“行政”.他清醒地认识到“二分法”只是功能性划分,而不是结构性划分.“以执行国家意志为主要功能的政府机关,经常地,事实上是通常地,又被赋予表达国家意志的细节的职责……另一方面,以表达国家意志为主要职责的机关,即立法机关,通常又有权用某种方式控制和执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行.”由此,提出了政治与行政二分原则 古德诺得出了系统的理论阐发.其进一步对行政与政治的不同作用加以区分.他认为政治是国家意志的表达,而行政是这种意志的执行.“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治,后者谓之行政.” 在其看来,传统的研究政府及其行政的思路是一种“由宪法开始又以宪法结束”的政治学方法,这种方法由于过分地关注从政治的视角上来看问题,抹杀了政府及其行政运行的特殊性,不可能导致高效率的行政体制设计.所以,行政研究应当从政治与行政的分开开始,应当走一条独立于政 可这对今天的中国而言有重要的启迪意义.一个国家的政府运行目标,无外乎两个：效率与公平.在科技迅速发展的当今世界,政府的效率无疑非常重要.一个效率高、反应快的政府,一方面能在国际激烈的竞争中立于不败之地,另一方面也能使国内人民安稳富足.古德诺的“政治与行政二分法”也是在美国政党分赃,行政腐败、非专业化、效率低下的时代背景下提出的.而在中国,政府在由计划经济向市场经济转轨过程中没有把握好其政府职能的相应转换有关,但未能及时理顺“政治”与“行政”的关系也是重要原因之一. 为什么威尔逊、古德诺等人会提出政治与行政的二分原则呢?古德诺认为是政治以及政府的发展自身提出了这种要求,是由于政治和政府的发展表现出了相分离的特征,使行政与政治各有其不同的特性.根据古德诺的看法,在政治与政府的发展已经表现出了这种特征的情况下,如果还是沿袭传统的政治学、法学的研究方法,就无法适应政治国家对行政管理所提出的要求.可见,关于政治与行政二分的原则并不纯粹是一种理论的设定,而是有着现实根据的.古德诺是从政治发展的角度来解释政治与行政二分的现实根据的.也就是说,政治与行政二分的原则是西方社会政治发展的必然结果,之所以这个原则是由美国学者率先提出来,是因为美国是西方政治文明发展的典型形态.如果脱离西方社会的政治文化形态和制度基础,就很难对政治与行政二分的意义作出准确的把握.进一步地说,如果不是把政治与行政二分的原则放在具体的背景中来认识,而是脱离开这一原则的适用背景,把它抽象出来,当作一个具有普适意义的原则,就有可能引致一些消极的后果. 政治与行政二分的最为直接的原因主要是政治上的多党制和行政体系中的公务员制度建设. 政治与行政二分的原则不是一个普适性的原则,它是在多党政治这一特定的条件下产生的,而且也只是在政治发展的特定阶段才是有意义的,离开了具体的条件来谈论政治与行政的二分问题,是没有意义的,而且可能会带来各种意想不到的负面影响. 通过上述,我们发现政治与行政二分的原则主要是指政党政治与政府行政之间的关系问题.在我国的政治改革和行政改革过程中,这一问题也有人提了出来.因为,中国的多党合作政治与多党制是完全不同的,它是一党领导下的多党合作制.政治上的这个特征也决定了政治与其他领域的关系.因而,对一切问题的探讨都存在着一个是否需要党的领导的问题. 综上所述,对于我国来说政治和行政不可分.我国还有许多需要改进和加强的地方.我们还有许多的不足之处,等着我们去制定与执行.这些使我更加懂得了“我们生活在一个‘以行政为中心’的时代,在这一时代中,无论是政策的制定,还是政策的执行,政府的效能从根本上来说取决于行政领导.”“现在人们已经明确认识到,政治与行政相互交织不可分割.”