党的执政能力指的是什么?

党的执政能力指的是什么?

党的十六大以来,以胡同志为总书记的党中央总结了改革开放20多年的经验教训,针对新世纪新阶段经济和社会生活中出现的新情况、新问题,审时度势,及时地作出了树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和构建和谐社会的重大战略性决策.实践证明,这是三项化解诸多矛盾和问题、增强经济和社会事业发展的质量和效益、提高党的执政能力的原则和根本指针,近几年来各行各业出现了大好形势,人民群众的满意度不断提高,都是贯彻实施这三项英明决策的结果.本文拟就坚持科学发展观,不断提高党的执政能力问题作一论述.
　　树立和落实科学发展观与提高党的执政能力究竟有怎样的联系?怎样才能促进二者更加有效地指导我们的实践?这不仅是一系列的理论问题,更是人们在实际工作中直接面对的实践问题.从科学发展观和执政能力两个概念的内涵和外延来分析,它们具有不同的属性.科学发展观是建立在马克思主义世界观和方法论基础上的,是创造性地运用马克思主义世界观方法论认识和解决中国发展问题的最新思想成果,具有极强的思想理论性；执政能力是执政党运用国家政权等执政资源,调动和发挥一切积极的力量建设民富国强社会的能力,具有极强的实践性.二者有一定的区别,但具有内在的统一性、内涵的贯通性和相互的影响性.笔者认为,尽管提高执政能力的方法和途径多种多样,但坚持和落实科学发展观是提高党的执政能力的最根本的保障.
一、科学发展观是提高执政能力的思想保障
　　执政能力包括执政思想理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政资源等多方面,但其根基是思想理念,它是一个政党对执掌政权的宗旨、目的、任务以及实现这一任务所需的执政方针、执政手段的理性认识和总体把握.科学发展观既是一种思想方法,又是一种价值取向,它强调：一是发展必须坚持“以人为本”,即要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和着眼点；二是应当全面、协调、可持续的发展,坚持统筹城市发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹对内发展和对外开放；三是把发展的速度与结构、质量、效益有机地统一起来,在发展中更加自觉地把构建“和谐社会”与“三个文明”结合起来.这些观点,正是我们党在新世纪、新阶段,在社会主义市场经济条件下执政理念更新、发展的内容,即执政能力提高的一个新的思想支点,从这个意义上说,科学发展观内涵能为提高执政能力提供新的思想理念,从而保障党的执政能力的提高.
二、科学发展观是提高执政能力的目标保障
　　中国共产党提高执政能力的最终目标是什么?是进一步把国家建设好,使人民群众丰衣足食、生活美满.发展是我们党执政兴国的第一要务,要提高执政能力,最充分的体现就是发展,而科学发展观最本质、最核心的内容就是发展.必须始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展.我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,在国际综合国力竞争日益激烈的形势下,必须紧紧抓住机遇,大力解放和发展社会生产力,对于中国这样一个发展中大国加快实现现代化才会具有重大的战略意义；只有坚持以经济发展为中心,不断增强综合国力,才能抓好发展我们党执政兴国的第一要务,为全面协调发展打下坚实的物质基础,才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题,胜利实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标,所以,科学发展观的核心内容,为现阶段我们党提高执政能力提供了明确的目标支撑.各行各业要提高党的执政能力,都必须紧紧抓住发展这个关键.
三、科学发展观是党提高执政能力的行为保障
　　科学发展观既是与时倶进的马克思主义世界观,又是求真务实的科学方法论,它的一个重要特点是必须坚持理论与实际相结合,把发展的要求贯穿于各项工作中；同时,科学发展观揭示的是当代社会发展的普遍规律,对各地区、各部门、各行业都有重要而现实的指导意义,但在具体的实践过程中,要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况,坚持一切从实际出发,根据客观条件和发展需要、有重点、有步骤地采取措施,不能搞齐步走、一刀切.要注重解决自身发展中的突出矛盾和问题,这样才能推动各项事业的发展.科学发展观的这一精髓,是人们解决错综复杂经济和社会问题的行为准则,也是我们提高执政能力的一个行为准则.以农业为例,过去,一些地方的政府机关没有自己的行为准则,没有切合实际的政策措施,看到玉米走俏就发动农民大种玉米,结果造成丰产滥市、农民本钱不归的严重后果；有的地方看到养奶牛赚钱就发动农民大力养殖奶牛,结果不是牛被养死,就是牛奶买不出去,不但没能让农民富裕起来,反而遭受了更大程度的损失.城市建设也有类似问题,看到别人移栽大树,也花大价钱或利用行政权力强行将乡下的大树移到城里,结果或因水土不服、或因技术欠佳等原因,使这些大树纷纷变成枯木；有的地方看到别人建有大广场,于是跟着建一个更大的广场,结果不仅占用了大量良田,而且完全不实用.凡此种种,只能说明执政者的执政能力极其低下或执政能力混乱.这就向我们提出了必须以科学发展观为指导,不断提高执政能力的问题.在提高执政能力的同时,一定要坚持从实际情况出发,着眼于解决发展中的突出矛盾和问题,做到有的放矢,真正提高执政的行为能力.
四、科学发展观是提高执政能力的长效保障
　　提高党的执政能力是一项全面、系统、复杂、永续的工程,只要有党的存在,就有提高执政能力的要求.实践证明,在某一阶段、某项事业中,执政能力可能得到提高,但要不断地、长效地提高,则是一项非常艰巨的任务.笔者认为,科学发展观能解开这个难题,在提高党的执政能力方面能发挥长效保障机制的作用.这是因为,科学发展观是一个与时倶进的世界观与方法论,虽然不同时期有不同的发展内容,但都是这个时期最先进、最准确、最能揭示事物发展规律、指导事业又快又好发展的世界观和方法论.以现阶段而论,科学发展观回答了在发展中应遵循什么准则,保持什么状态,什么是科学的、有价值的发展,什么是片面的、单一的、只顾眼前不顾长远的发展,并指出这种发展不仅难以促进经济健康发展和社会全面进步,而且会给经济和社会发展带来隐患,以致给人类自身造成灾难.科学发展观在深刻总结国内外各种经验教训、积极吸收各国文明发展理念的基础上,明确把全面协调、可持续发展作为促进我国经济社会发展必须遵循的准则和必须保持的状态,着重强调：全面发展一定要注意经济、政治、文化、社会等各种要素的综合发展、协调发展；城乡、地区、经济与社会、对内与对外、人与自然之间必须协调和谐；发展不仅要满足当代人的利益要求,而且必须为后代人的发展创造广阔空间和有利条件等等.为此,科学发展观确实是全面而深刻、经济而实效、兼顾各方面重点的发展观,也是当代最科学、最文明、最进步的发展观.从这个意义上看,科学发展观代表了每个时代最好、最佳状态的发展观,长此以往,只要人们始终树立和落实科学发展观,就一定能使提高执政能力拥有长久不衰的保障机制,执政能力就能呈现出不断提高的上升态势,这正是执政党所追求的理想境界.
五、科学发展观是提高执政能力的制度保障
　　我党多年来执政的实践经验证明,要提高执政能力,除了有灵活的创新机制外,还应制订相对稳定的、行之有效的制度和规范,即要有一套科学的制度来保障执政能力的提高,比如党章、每次党的全国代表大会的文件、党的建设的重大成果等.在国际经济一体化趋势渐进的新形势下,经济、社会、思维、价值观、政治等方面也会随之产生变化,会出现许多新情况、新问题、新矛盾,原有的规范性文件、成果、精神在这些新的变化面前,显得比较原则和笼统,需要新的、更能适应变化发展的具有可操作性的制度、措施来促进执政党科学执政、民主执政、依法执政、文明执政,以增强执政能力.在这种情况下,科学发展观充分显示出了科学的光芒,发挥出了保障新时期我党提高执政能力的制度性作用.
　　科学发展观派生出来的一个实践之物即是正确的政绩观.从体制性角度看,政绩观是一种制度安排,正确的政绩观要求建立正确的导向机制和激励机制、科学有效的评价体系和奖惩机制,使符合科学发展观的人和事得到褒奖,反之,违背科学发展观的人和事则受到贬抑.要用全面的、实践的、群众的观点看政绩,既要看经济指数,也要看人文和社会指标；既要看城市建设,也要看农村建设；既要看当前成绩,也要看是否有利于未来发展；既要允许一部分人先富,也要注重收入分配的公正.过去很长一段历史时期,衡量发展多采用单一的GDP指标,导致一些执政者把经济发展作为唯一的追求而忽视了社会的全面发展、环境保护和社会公平正义,其结果是使社会贫富悬殊加大,环境代价沉重,经济效益低下,广大人民群众并未从发展中受到益处,相反,还不同程度地加重了医疗、教育、住房、养老等方面的负担,出现了一方面经济高速增长,另一方面多数百姓并未得到实惠的矛盾现象.究其原因,乃是“GDP崇拜症”以及只对上负责的政绩观在作祟.因此,正确的政绩观不仅是科学的综合评价体系,正确的导向机制和激励机制,更是一种衡量工作业绩、百姓甘苦的制度和措施.如果坚持了正确的政绩观,就体现了科学发展观,就从制度上保障了科学决策、民主决策、依法决策、文明决策,从制度上保障了执政能力的提高.
　　综上所述,笔者认为,科学发展观真正树立和落实之时就是我党执政能力切实提高之日.